Rapporto esplicativo

Compendio

La legge federale sulla sicurezza dei prodotti (LSPro, RS 930.11) ha lo scopo di garantire la sicurezza dei prodotti e di agevolare la libera circolazione transfrontaliera delle merci. È in vigore dal 1° luglio 2010 e recepisce nel diritto svizzero i principi del regolamento dell’UE sulla sicurezza generale dei prodotti. Da allora, il commercio transfrontaliero di merci ha conosciuto una notevole trasformazione, dovuta in particolare alla sensibile crescita del commercio online. A seguito del nuovo regolamento 2023/988 sulla sicurezza generale dei prodotti (GPSR) e del nuovo regolamento 2019/1020 sulla vigilanza del mercato (MSR), la LSPro viene sottoposta a revisione parziale. Le nuove disposizioni riguardano il commercio online, la sorveglianza del mercato, la cooperazione nazionale e internazionale, l’accesso ai sistemi europei di informazione e allerta e la protezione dei dati. La LSPro continuerà così a garantire un livello di sicurezza paragonabile a quello dell’UE e consentirà agli esportatori svizzeri di operare più facilmente nel mercato interno dell’UE, principale partner commerciale della Svizzera. La LSPro continua ad applicarsi solo in via sussidiaria, qualora non esistano altre disposizioni di diritto federale che perseguono lo stesso obiettivo.

Situazione iniziale

La base giuridica generale per l’immissione in commercio di prodotti in Svizzera è la LSPro, che adegua al diritto svizzero la direttiva 2001/95/CE sulla sicurezza generale dei prodotti (GPSD), garantisce la loro sicurezza e facilita la libera circolazione transfrontaliera delle merci. Nel 2023 il volume complessivo degli scambi commerciali della Svizzera è ammontato a 500 miliardi di franchi. Con un volume di 296 miliardi di franchi, pari al 59 per cento, gli scambi con l’UE hanno rappresentato la quota maggiore. L’UE è pertanto il principale partner commerciale del Paese. La Svizzera gode di un accesso agevolato al mercato interno dell’UE per le merci, basato principalmente sugli accordi bilaterali e sul diritto armonizzato.

Nell’UE sono in vigore due nuove normative: il MSR e il GPSR, che sostituisce la precedente direttiva GPSD («General Product Safety Regulation»). Questi due regolamenti orizzontali e sussidiari contengono disposizioni sugli obblighi degli operatori economici per i prodotti non disciplinati a livello settoriale, sull’immissione in commercio dei prodotti nella vendita online, sulle competenze delle autorità di vigilanza del mercato e sulla cooperazione fra queste ultime e le autorità doganali. In generale, il commercio online ha acquisito importanza. Attualmente i prodotti vengono proposti e venduti 24 ore su 24. Numerosi fornitori hanno sede al di fuori della Svizzera e dell’UE. Per i commercianti online vanno stabiliti obblighi specifici e le autorità di sorveglianza del mercato devono disporre di strumenti efficaci per effettuare controlli a campione sui prodotti. La revisione parziale della LSPro e la successiva revisione parziale dell’ordinanza sulla sicurezza dei prodotti (OSPro, RS 930.111) puntano a recepire gli elementi essenziali nella legislazione svizzera in materia di sicurezza dei prodotti per continuare a preservare la competitività della Svizzera e garantire un livello di sicurezza comparabile.