Rapporto esplicativo

7 Aspetti giuridici

7.1 Costituzionalità

L’atto normativo si fonda sull’articolo 60 capoverso 1 Cost. Questo articolo costituzionale prevede che la legislazione militare come pure l’organizzazione, l’istruzione e l’equipaggiamento dell’esercito competano alla Confederazione. Si tratta di una piena competenza legislativa della Confederazione per l’intero settore degli affari militari. La Costituzione non fornisce direttive al legislatore sul modo in cui l’acquisto e la fabbricazione dell’equipaggiamento dell’esercito devono essere organizzati e su quale forma giuridica deve avere un’eventuale impresa d’armamento della Confederazione. La nuova LIAC disciplina lo scopo e l’organizzazione dell’impresa d’armamento della Confederazione. La costituzione dell’impresa d’armamento serve a garantire l’equipaggiamento dell’esercito e di conseguenza è coperta dalla competenza legislativa secondo l’articolo 60 capoverso 1 Cost.

7.2 Compatibilità con gli impegni internazionali della Svizzera

L’atto normativo non è contrario agli impegni internazionali della Svizzera. È compatibile con il diritto internazionale vigente per la Svizzera.

7.3 Forma dell’atto

La RUAG MRO deve ora ricevere la veste giuridica di una SA disciplinata da una legge speciale, per la cui costituzione occorre scegliere la forma della legge federale (art. 164 cpv. 1 lett. g nonché art. 178 cpv. 2 Cost.). L’atto sottostà al referendum facoltativo (art. 141 cpv. 1 lett. a Cost).

7.4 Subordinazione al freno delle spese

Conformemente all’articolo 159 capoverso 3 lettera b Cost., l’articolo 23 necessita del consenso della maggioranza dei membri di ciascuna Camera, dato che potrebbe comportare un sussidio unico di oltre 20 milioni di franchi. Ad ogni modo un eventuale futuro fabbisogno di capitale non è valutabile in anticipo. In caso di necessità non è tuttavia escluso che il completamento della dotazione in capitale abbia quale conseguenza versamenti superiori a 20 milioni e pertanto il valore soglia previsto all’articolo 159 capoverso 3 lettera b Cost. venga superato.

7.5 Rispetto del principio di sussidiarietà e del principio dell’equivalenza fiscale

L’equipaggiamento dell’esercito compete alla Confederazione, motivo per cui anche la regolamentazione della RUAG MRO come impresa d’armamento della Confederazione rientra in tale competenza. Il principio di sussidiarietà e il principio di equivalenza fiscale non vengono lesi dall’atto normativo.

7.6 Conformità alla legge sui sussidi

Secondo l’articolo 23 la Confederazione provvede a un’adeguata dotazione di capitale dell’impresa. Per quanto riguarda questo articolo si tratta di una nuova disposizione sulle sovvenzioni ai sensi della legge sui sussidi LSu⁶¹ (v. commento all’art. 23). Nella previgente LIAC non era presente una base legale corrispondente.

Come esposto sopra non si deve partire dal presupposto che la trasformazione della forma giuridica porti a un fabbisogno supplementare di capitale. La Confederazione