Rapporto esplicativo

Compendio

Situazione iniziale

La revisione totale della legge federale concernente le imprese d’armamento

della Confederazione (LIAC) trasforma la RUAG MRO in una società anonima (SA) disciplinata da una legge speciale e istituisce strutture gestione ade-

guate alle condizioni attuali e alle odierne sfide in materia di politica di sicurezza.

Le aspettative legate alla costituzione della RUAG Holding nel 1998 non si sono concretizzate e non si è assistito né a una collaborazione con il settore privato né alla partecipazione di privati. Si è avuta una diversificazione delle attività, il che ha tuttavia comportato l’insorgere di nuovi rischi e il progressivo allontanamento di una parte delle attività dallo scopo definito dalla legge. Ciò ha indotto il Consiglio federale a scorporare le attività e a concentrare nella RUAG MRO, oggetto della revisione della legge, quelle orientate principalmente all’esercito. I mandati dell’esercito rappresentano oggi oltre l’80 per cento della cifra d’affari della RUAG MRO.

Nel frattempo, è emerso che le strutture di una SA di diritto privato non sono sufficienti per consentire alla direzione politica della RUAG MRO di tenere adeguatamente conto delle nuove sfide geopolitiche e delle mutate esigenze in materia di politica di sicurezza. Anche in Parlamento sono state espresse critiche in tal senso. La realtà gestionale odierna ha oltrepassato la veste giuridica originaria della SA di diritto privato, generando un crescente grado di incertezza giuridica.

Contenuto del progetto

Il progetto definisce il quadro normativo per un’impresa d’armamento organizzata come gruppo industriale e controllata dalla Confederazione in qualità di azionista unica. La nuova forma giuridica della SA disciplinata da una legge speciale consente di derogare al diritto privato in materia di società anonima e di optare per soluzioni che tengano maggiormente conto delle esigenze legate alla politica di sicurezza. La Confederazione disporrà di strumenti di gestione più efficaci e definiti in modo più preciso. Ciò garantirà la certezza del diritto e terrà conto anche dei punti critici sollevati in Parlamento.

L’attività dell’impresa consiste principalmente nel contribuire a garantire l’equipaggiamento dell’esercito. Sono inoltre possibili attività a favore di terzi. La legge disciplina gli affari con terzi in modo più preciso rispetto alla normativa attuale, fissando limiti e richiedendo sinergie a favore dell’esercito.

La gestione avviene principalmente attraverso gli obiettivi strategici del Consiglio federale, che sono vincolanti per l’impresa. Il consiglio d’amministrazione è responsabile dell’attuazione. La legge precisa gli obblighi in materia di rapporti e informazione nonché il processo di comunicazione tra la direzione dell’impresa e il proprietario. In futuro il Consiglio federale dovrà poter impartire istruzioni al consiglio d’amministrazione dell’impresa d’armamento qualora ciò sia necessario per la tutela degli interessi di sicurezza nazionali.

Inoltre, la legge prevede ora possibilità per garantire, anche in situazioni particolari o straordinarie, l’operatività del personale soggetto all’obbligo di prestare servizio militare indispensabile per l’impresa d’armamento.