Rapporto esplicativo

− organi di diritto pubblico o privato al 100 per cento di proprietà dello Stato (Ger-

mania, Italia): la manutenzione industriale è svolta in gran parte da un’impresa che è al 100 per cento di proprietà dello Stato. In Germania si utilizza la forma giuridica della «GmbH». Originariamente, tale forma era stata scelta per consentire la partecipazione di investitori privati alle imprese in questione. Tuttavia, il concetto non si è rivelato efficace, poiché gli affari con terzi non si sono sviluppati come previsto. Lo Stato tedesco ha quindi riacquistato le quote e ora le imprese si concentrano nuovamente sulla fornitura di prestazioni a favore dell’esercito. I lavori che esulano dalla competenza delle unità amministrative statali vengono di norma affidati direttamente al fabbricante originale;

− partenariato pubblico-privato (PPP) parzialmente di proprietà dello Stato (Finlan-

dia, Italia): lo Stato detiene quote di partecipazione in gruppi industriali nel settore degli armamenti che, direttamente o tramite filiali, svolgono una parte significativa della manutenzione dei sistemi dell’esercito. In Finlandia, per esempio, tale funzione è esercitata dalla ditta Millog Oy, che appartiene per il 61,8 per cento all’impresa Patria, di cui lo Stato finlandese detiene il 50,1 per cento delle azioni. In Italia è invece la ditta Leonardo S.p.A. a svolgere un ruolo importante nella manutenzione dei sistemi militari e lo Stato italiano ne detiene una partecipazione del 30,2 per cento.

Vi sono inoltre diverse forme particolari, come per esempio in Francia, dove un’associazione di diritto privato — un gruppo di interesse economico (GICAT¹⁹) disciplinato dal diritto francese, ovvero un consorzio di imprese private attive nell’industria della difesa e della sicurezza — opera quale importante partner per la manutenzione dei sistemi militari.

In sintesi, si osserva una tendenza al rafforzamento delle prestazioni proprie²⁰ all’interno delle unità amministrative statali e/o a una più stretta integrazione delle organizzazioni statali di manutenzione. Gli Stati piccoli o quelli dotati di un’industria nazionale degli armamenti particolarmente forte affidano invece i mandati di manutenzione che esulano dalle proprie competenze tecniche direttamente ai fabbricanti originali. Solo una minoranza di Stati dispone di proprie imprese di diritto privato o pubblico incaricate della manutenzione industriale.

3.2 Conclusioni per la Svizzera

La situazione nei Paesi dell’Europa occidentale è solo in misura limitata paragonabile a quella svizzera. La variante dell’integrazione nell’Amministrazione federale centrale corrisponde in larga misura al modello austriaco, mentre le varianti dell’istituto di diritto pubblico e della SA disciplinata da una legge speciale (v. cap. 2) con una partecipazione statale del 100 per cento corrispondono sostanzialmente al modello tedesco. Le imprese di manutenzione tedesche hanno seguito un percorso simile a quello della RUAG MRO e delle organizzazioni che l’hanno preceduta.

Nel complesso, dal confronto internazionale si può dedurre che la soluzione della SA disciplinata da una legge speciale proposta per la RUAG MRO rappresenta – perlomeno – un modello collaudato anche in Germania.