Rapporto esplicativo

2 Varianti esaminate e soluzione scelta

2.1 Mandato e direttive del Consiglio federale

Il 27 novembre 2024 il Consiglio federale ha incaricato il DDPS di esaminare le possibili forme giuridiche di diritto pubblico per la RUAG MRO nonché la sua integrazione nel DDPS e di sottoporgli un progetto da porre in consultazione per la modifica della LIAC⁶. Tale mandato si fonda su un parere giuridico⁷ (in tedesco) commissionato dal DDPS che analizza la prassi giuridica vigente e presenta una panoramica delle possibili forme giuridiche. La verifica è stata decisa principalmente a seguito delle incoerenze emerse negli affari della RUAG MRO relativi ai carri armati Leopard 1, oggetto di un’inchiesta del Controllo federale delle finanze (CDF) svolta su mandato del DDPS.

Il Consiglio federale ha esaminato le seguenti opzioni: 1) mantenimento della soluzione attuale, ossia della SA di diritto privato, 2) trasformazione in una SA di diritto pubblico disciplinata da una legge speciale, 3) trasformazione in un istituto di diritto pubblico e

4) integrazione nel DDPS.

2.2 Status quo?

Il Consiglio federale ha deciso di non mantenere la forma giuridica della SA di diritto privato e di esaminare possibili forme giuridiche di diritto pubblico. A motivare tale decisione sono state le constatazioni già illustrate al numero 1.1. Il parere giuridico menzionato ha evidenziato che una SA di diritto privato non è idonea a garantire l’influenza della Confederazione necessaria sulla base dell’esperienza maturata e degli interessi di politica di sicurezza in gioco. Nella SA di diritto privato, la competenza per lo sviluppo della strategia spetta al consiglio d’amministrazione, mentre gli azionisti dispongono soltanto di diritti d’informazione limitati e di un’influenza ridotta sulle questioni strategiche e operative. Ciò lascia al Consiglio federale solo possibilità d’influenza insufficienti. Anche il Parlamento ha sottolineato di aspettarsi che il Consiglio federale rafforzi la propria responsabilità di gestione nei confronti della RUAG MRO e ampli la propria influenza⁸. Tuttavia, tale ampliamento comporta un aumento delle tensioni tra la struttura di base di diritto privato della SA e le mutevoli esigenze in materia di gestione. Ne consegue un clima di incertezza, poiché i settori di competenza tendono a confondersi e risulta sempre meno chiaro chi sia responsabile. Questa situazione è problematica sia dal punto di vista del Consiglio federale, in quanto autorità politicamente responsabile, sia per la RUAG MRO nella sua funzione imprenditoriale. Il Consiglio federale è pertanto giunto alla conclusione che la forma giuridica della SA di diritto privato non è adatta al raggiungimento degli obiettivi prefissati.

2.3 Integrazione nell’Amministrazione?

Considerando che oggi la RUAG MRO realizza un buon 80 per cento della propria cifra d’affari attraverso attività a favore dell’esercito, a prima vista potrebbe sembrare logico integrare l’impresa nel DDPS e quindi nell’Amministrazione federale centrale. La RUAG MRO potrebbe concentrare la propria attività sul suo cliente principale e sarebbe