Rapporto esplicativo

5 Commento ai singoli articoli

Ingresso

In ingresso si indicano quelle norme della Costituzione, che accordano alla Confederazione la competenza, su cui poggia per legiferare. Non rientrano nei fondamenti giuridici le disposizioni materiali dell’atto sovraordinato che devono essere concretizzate²². In questo caso è rilevante l’articolo 60 capoverso 1 Cost.²³, secondo cui «La legislazione militare nonché l’organizzazione, l’istruzione e l’equipaggiamento dell’esercito competono alla Confederazione (…)». Questa definizione è rappresentativa di tutte le questioni riguardanti l’esercito²⁴.

La competenza secondo l’articolo 60 Cost. è piena ed esclusiva, vale a dire la Confederazione può regolare tutte le questioni specifiche riguardanti il militare in modo autonomo²⁵. In questo quadro la Confederazione può gestire anche le imprese d’armamento o disciplinare la costituzione o la gestione di tali imprese che servono all’equipaggiamento dell’esercito.

L’articolo 57 capoverso 1 Cost. stabilisce che nell’ambito delle loro competenze la Confederazione e i Cantoni provvedono alla sicurezza del Paese e alla protezione della popolazione. La disposizione riserva espressamente le rispettive competenze di Confederazione e Cantoni («Nell’ambito delle loro competenze»). Non effettua alcuna delega di competenze alla Confederazione e non occorre pertanto farne menzione in ingresso²⁶.

Art. 1 Oggetto

La legge disciplina lo scopo e l’organizzazione dell’impresa d’armamento della Confederazione (impresa) nonché la gestione dell’impresa e delle società da essa controllate per mezzo degli obiettivi strategici. A differenza della vigente LIAC non si tratta di autorizzare la Confederazione alla costituzione di SA di diritto privato, ma di costituire una SA di diritto pubblico.

La legge tratta dell’impresa d’armamento e delle società che sono controllate dall’impresa. Si intende che l’impresa, come oggi la RUAG MRO, ha filiali che sono parimenti vincolate allo scopo dell’azienda e fanno parte di un gruppo con l’impresa quale holding. Tuttavia queste società non sono disciplinate da una legge speciale, ossia di diritto pubblico, ma si tratta di società di diritto privato. Ciò conferisce all’impresa la necessaria flessibilità imprenditoriale, poiché le SA disciplinate da una legge speciale devono essere costituite per legge.

La Confederazione gestisce il gruppo tramite la holding, che è tenuta ad attuare lo scopo dell’azienda e gli obiettivi strategici nell’intero gruppo. Il Consiglio federale non emana obiettivi strategici propri per le società controllate. Gli aspetti che riguardano le