Rapporto esplicativo

società controllate devono essere integrati negli obiettivi strategici della holding. In questo modo è possibile garantire una gestione coerente «da un unico centro» per l’intero gruppo. Secondo l’articolo 12 capoverso 2, il consiglio di amministrazione dell’impresa di armamento (holding) deve provvedere all’attuazione degli obiettivi strategici nelle società controllate (v. commento all’articolo 12).

La legge non specifica se la holding riveste soltanto il ruolo in quanto tale (modello holding) o fornisca anche prestazioni essenziali per il raggiungimento dello scopo dell’impresa (modello della casa madre)²⁷. Gli statuti prevederanno le corrispondenti precisazioni.

Art. 2 Forma giuridica e azionariato

L’impresa d’armamento è una SA di diritto pubblico disciplinata da una legge speciale e viene costituita da questa legge.

L’impresa costituita in base a una legge speciale corrisponde senza dubbio nella sua struttura di base a una SA di diritto privato, tuttavia la legislazione speciale può prevedere disposizioni che derogano al diritto (imperativo) della società anonima del CO per permettere soluzioni appropriate in considerazione dello scopo perseguito e dei compiti da svolgere. In tal senso il legislatore dispone di un ampio margine di manovra²⁸. Sul piano concreto al fine di tutelare interessi di politica di sicurezza alla Confederazione in questa legge vengono accordati poteri di controllo, che non competono all’azionista della SA di diritto privato (vedi soprattutto art. 12–16).

Il passaggio da una SA di diritto privato (RUAG MRO) a una SA disciplinata da una legge speciale secondo la presente legge non modifica assolutamente la posizione dell’impresa dal punto di vista dell’organizzazione amministrativa. Secondo l’articolo 6 capoversi 2 e 3 OLOGA non è la forma giuridica a determinare se un’impresa debba essere attribuita all’Amministrazione federale decentralizzata o alla sfera degli enti esterni all’Amministrazione che svolgono compiti amministrativi. Sia gli istituti di diritto pubblico sia le SA di diritto privato e quelle disciplinate da una legge speciale controllate dalla Confederazione possono in linea di principio appartenere sia all’Amministrazione decentralizzata, sia alla sfera degli enti amministrativi esterni. Sono invece determinanti i compiti svolti dall’impresa o il criterio della vicinanza al mercato (art. 7 cpv. 1 lett. c e d OLOGA): gli enti incaricati di compiti amministrativi e che «forniscono prevalentemente prestazioni sul mercato» non appartengono, nonostante la loro forma giuridica, all’Amministrazione (decentralizzata), ma devono essere sussunti sotto l’articolo 2 capoverso 4 LOGA (enti esterni incaricati di compiti amministrativi)²⁹. La RUAG MRO è oggi considerata un ente esterno incaricato di compiti amministrativi al di fuori dell’Amministrazione. Dato che la trasformazione della forma giuridica non modifica in modo sostanziale i compiti e il campo di attività dell’impresa, essa continua a essere un ente esterno incaricato di compiti amministrativi, che fornisce prevalentemente prestazioni sul mercato (art. 6 cpv. 3 OLOGA).