Rapport explicatif

de la population) ont été déplacées, et plus d’un million de personnes ont été mobilisées.

Les conséquences économiques de l’agression russe sont très lourdes. L’infrastructure énergétique est la cible d’attaques régulières : environ la moitié des capacités de production ont été détruites. Nonobstant les défis colossaux, l’économie ukrainienne se montre résiliente : après une chute historique de 28,8 % en 2022, le produit intérieur brut (PIB) a augmenté de 5,3 % en 2023 et de 2,9 % en 2024. Malgré une baisse parfois considérable du chiffre d’affaires, une grande majorité des entreprises suisses qui étaient déjà établies en Ukraine avant l’éclatement de la guerre restent présentes dans le pays. Certaines d’entre elles ont même étendu leurs activités et réalisé des investissements substantiels.

Avant la guerre, l’Ukraine avait diversifié ses relations commerciales, notamment par son intégration à la zone de libre-échange approfondi et complet établie avec l’Union européenne (UE). Depuis le début du conflit, les relations économiques avec la Russie et le Bélarus ainsi que le transit par ces pays ont été totalement interrompus ; l’UE est alors devenue le principal partenaire commercial de l’Ukraine. Le règlement (UE) 2022/870 et des mesures de libéralisation supplémentaires (comme la suppression totale des droits de douane à l’importation et des contingents) ont renforcé le commerce ukraino-européen entre 2022 et 2025. Des mesures similaires ont été prises par le Canada et le Royaume-Uni.

En juin 2022, l’UE a accordé le statut de candidat à l’Ukraine. Les négociations d’adhésion en cours sont liées à des réformes importantes, qui concernent notamment l’état de droit, la lutte contre la corruption et l’administration publique. Un instrument de soutien baptisé « facilité pour l’Ukraine » permet à celle-ci d’obtenir jusqu’à 50 milliards d’euros d’aide financière et technique sur la période 2024-2027. La Suisse fournit divers types de soutien par l’intermédiaire de ses projets de coopération internationale et participe, dans le cadre de sa politique des sanctions, aux mesures décrétées par l’UE à l’encontre de la Russie et du Bélarus.

En juillet 2025, des développements politiques en matière de lutte contre la corruption ont soulevé des préoccupations aussi bien au sein de la société civile ukrainienne qu’auprès des partenaires internationaux. Les bailleurs de fonds internationaux devraient suivre de près le programme de réformes du gouvernement en général ainsi que les engagements concrets pour compléter des étapes clés dans le cadre de programmes d’aide financière liés à des conditions. En cas de non-respect des charges, les tranches versées pourraient être revues à la baisse. À l’heure actuelle, ces développements ne devraient pas avoir d’impact direct sur le programme de la Suisse pour l’Ukraine 2025-2028². Les projets de la CI continueront de contribuer à la consolidation des réformes en cours (lutte contre la corruption, transparence, responsabilité devant