Rapporto esplicativo

Nell’ambito dello scorporo è importante che i Dipartimenti interessati - il DFAE e il DFE – cedano alla nuova organizzazione tutte le risorse finanziarie (budget), organiche, informatiche e tecniche utilizzate oggi da queste due unità amministrative.

1.5.4 Forma giuridica e organizzazione

La Confederazione garantisce una struttura gerarchica chiara e la necessaria trasparenza attraverso una forma giuridica adeguata. Nella scelta della forma giuridica per il settore scorporato della promozione della Svizzera occorre

considerare sia il carattere pubblico dei compiti da eseguire sia la necessità di una collaborazione con le cerchie private interessate.

Come già avviene per la promozione delle esportazioni, la Confederazione potrebbe

assegnare mandati alla nuova società e corrisponderle degli aiuti finanziari. In

tal caso, tuttavia, il Parlamento esige una soluzione organizzativa rigida con una gestione unitaria. C’è però da chiedersi se i compiti della nuova società previsti dalla legge possano effettivamente essere eseguiti da un solo mandatario. L’attribuzione di mandati a diverse istituzioni sarebbe in contraddizione con il mandato parlamentare.

Per tali motivi appare più plausibile che la nuova società sia gestita in base al diritto

pubblico: vi sarebbe così il necessario spazio di manovra per trovare la forma

giuridica adeguata. Questo contesto iniziale consente di scegliere tra una forma giuridica specifica per compiti o per promotori. La soluzione più idonea sembra essere quella di un istituto di diritto pubblico. Questa forma giuridica corrisponde ai principi della strategia di Corporate Governance elaborata dall’Amministrazione federale delle finanze ed è stata recentemente sperimentata nell’ambito della trasformazione della GRE nell’Assicurazione svizzera contro i rischi delle esportazioni (ASRE). Inoltre, si addice ampiamente al tipo di compiti assegnati alla nuova società.

Questa forma giuridica esclude la possibilità dell’adesione in qualità di membri. I

partner interessati non possono quindi partecipare direttamente ai processi di

decisione dell’istituto. La questione della struttura per affiliazione non si pone per Presenza Svizzera e LOCATION Switzerland, essendo queste due unità annesse all’amministrazione. Svizzera Turismo, invece, possiede una struttura di questo tipo. L’organizzazione è stata fondata nel 1917 da promotori privati in stretta collaborazione con le Ferrovie federali svizzere. In seguito all’impegno finanziario sempre più importante della Confederazione, è stata trasformata in un ente di diritto pubblico con l’entrata in vigore della legge federale del 21 dicembre 1955 concernente l’Ufficio svizzero del turismo (RS 935.21). L’ente è attualmente guidato e sorvegliato dalla Confederazione, ma mantiene la sua struttura di affiliazione.

Viste le diverse strutture delle organizzazioni che dovranno essere integrate nella nuova società, non è possibile creare un modello di affiliazione omogeneo, ciò che fa propendere a favore della forma giuridica dell’istituto. Tuttavia, l’avamprogetto di

legge propone di istituzionalizzare nuove forme di collaborazione per la cooperazione con le cerchie interessate e per l’acquisizione di capitale di terzi.

Sul piano operativo, la società per la promozione della Svizzera potrà costituire