Rapporto esplicativo

N. registrazione/dossier: BAV-011-00001/00003/00001/00004/00001/00001

1. Premessa

Il 30 aprile 2014 il Consiglio federale ha adottato e trasmesso alle Camere federali il messaggio concernente la revisione totale della legge sul trasporto di merci (14.036). Il progetto, approvato dal Parlamento il 25 settembre 2015, prevede una concezione globale per il promovimento del traffico merci sull’intero territorio nazionale. Con la revisione totale della legge sul trasporto di merci, la legge federale del 5 ottobre 1990 sui binari di raccordo ferroviario (LBR; RS 742.141.5) e la previgente legge federale del 19 dicembre 2008 sul trasporto di merci per ferrovia o idrovia (legge sul trasporto di merci, LTM; RS 742.41) vengono concentrate in un’unica legge. Il progetto prevede inoltre modifiche della legge federale del 22 marzo 1985 concernente l’utilizzazione dell’imposta sugli oli minerali a destinazione vincolata e della tassa per l’utilizzazione delle strade nazionali (LUMin; RS 725.116.2), della legge federale del 19 dicembre 1958 sulla circolazione stradale (LCStr; 741.01) e della legge federale del 20 dicembre 1957 sulle ferrovie (Lferr; RS 742.101).

Il progetto è strettamente correlato al progetto per il finanziamento e l’ampliamento dell’infrastruttura ferroviaria (FAIF), che insieme agli adeguamenti delle pertinenti ordinanze entrerà in vigore il 1° gennaio 2016. Pertanto, le decisioni relative alla revisione totale della LTM, e insieme ad esse gli adeguamenti di ordinanza, dovranno essere posti in vigore il 1° luglio 2016, ossia il più presto possibile.

Oggetto della presente consultazione

A seguito della revisione totale della LTM, viene sottoposta a revisione totale anche la pertinente ordinanza del 4 novembre 2009 sul trasporto di merci per ferrovia o idrovia (ordinanza sul trasporto di merci, OTM; RS 742.411). Sulla scorta della revisione totale è prevista anche l’abrogazione

dell’ordinanza del 4 novembre 2009 sul promovimento del trasporto di merci per ferrovia (OPTMe;

RS 740.12) e dell’ordinanza del 26 febbraio 1992 sui binari di raccordo (OBR; RS 742.141.51) e la loro integrazione in una nuova «ordinanza sul trasporto di merci» («nOMT»). Le disposizioni della previgente OTM (RS 742.411) vengono definitivamente abrogate, ad eccezione delle disposizioni sul trasporto di merci pericolose.

In questo contesto è inoltre previsto un adeguamento delle seguenti ordinanze: ordinanza del 25 novembre 1998 sugli emolumenti e sulle tasse dell’Ufficio federale dei trasporti (ordinanza sugli emolumenti dell’UFT, OseUFT; RS 742.102); ordinanza del 4 novembre 2009 sull’impiego e i compiti delle imprese di trasporto concessionarie in situazioni particolari e straordinarie (RS 531.40); ordinanza del 6 marzo 2000 concernente una tassa sul traffico pesante commisurata alle prestazioni (ordinanza sul traffico pesante, OTTP; RS 641.811); ordinanza del 15 giugno 2001 sugli addetti alla sicurezza per il trasporto di merci pericolose su strada, per ferrovia e per via navigabile (ordinanza sugli addetti alla sicurezza, OSAS; RS 741.622); ordinanza del 31 ottobre 2012 concernente il trasporto di merci pericolose per ferrovia e tramite impianti di trasporto a fune (RSD; RS 742.412); ordinanza del 31 ottobre