Rapporto esplicativo
Consultazione 2018/10: Istituzione e uso del sistema di ingressi/uscite (Entry/Exit System [EES]) (regolamenti [UE] 2017/2226 e 2017/2225) (Sviluppo dell'acquis di Schengen) · 35 pagine
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Numeri di riferimento/incarto: COO.2180.101.7.525802 / 316.1/2015/00001
1.Punti essenziali del progetto
1.1. Situazione iniziale
Nell’ambito dell’Accordo di associazione a Schengen (AAS)1 tra la Svizzera e la UE/CE, la Svizzera si è impegnata a recepire e trasporre, in linea di massima, tutti gli sviluppi dell’acquis di Schengen (art. 2 par. 3 e art. 7 AAS).
Il 17 gennaio 2018 le sono stati pertanto notificati due nuovi atti europei che costituiscono sviluppi dell’acquis di Schengen.
Si tratta del regolamento (UE) n. 2017/22262 del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un sistema di ingressi/uscite (EES) per la registrazione dei dati di ingresso e di uscita e dei dati relativi al respingimento dei cittadini di paesi terzi che attraversano le frontiere esterne degli Stati membri e che determina le condizioni di accesso al sistema di ingressi/uscite a fini di contrasto e che modifica la Convenzione di applicazione dell’accordo di Schengen e i regolamenti (CE) n. 767/20083 e (UE) n. 1077/20114 (a seguire «regolamento EES») e del regolamento (UE) 2016/3995 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 marzo 2016, che istituisce un codice unionale relativo al regime di attraversamento delle frontiere da parte delle persone, che deve conseguentemente essere adeguato per quanto riguarda l’uso del sistema di ingressi/uscite (a seguire «modifica del codice frontiere Schengen [CFS]»). Questa modifica prevede, inoltre, un controllo automatizzato alla frontiera e un programma nazionale facoltativo (National Facilitation Programme, a seguire «NFP») per cittadini di Stati terzi inteso ad agevolare i controlli alla frontiera (regolamento [UE] n. 2017/22256, cfr. n. 2.2.).
Il recepimento di questi atti legislativi è stato approvato dal Consiglio federale il 14 febbraio 2018, è fatta salva l’approvazione del Parlamento (cfr. n. 1.3 e 6.2).
La creazione di un sistema per il rilevamento dell’entrata e della partenza (Entry/Exit System, a seguire «EES») dei cittadini di Stati terzi che si recano nello spazio Schengen per soggiorni di breve durata è necessario per affrontare diverse sfide poste agli Stati Schengen. I vantaggi di un tale sistema, realizzato con il regolamento EES, e le modifiche apportate al CFS sono illustrati a seguire.
1 RS 0.362.31
2 Regolamento (UE) 2017/2226 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 nov. 2017, che istituisce un sistema di ingressi/uscite (EES) per la registrazione dei dati di ingresso e di uscita e dei dati relativi al respingi-mento dei cittadini di paesi terzi che attraversano le frontiere esterne degli Stati membri e che determina le condizioni di accesso al sistema di ingressi/uscite a fini di contrasto e che modifica la Convenzione di applicazione dell’accordo di Schengen e i regolamenti (CE) n. 767/2008 e (UE) n. 1077/2011, GU L 327 del 9.12.2017, pag. 20.
3 Regolamento (CE) n. 767/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 lug. 2008, concernente il sistema di informazione visti (VIS) e lo scambio di dati tra Stati membri sui visti per soggiorni di breve durata (regolamento VIS), GU L 218 del 13.08.2008, pag. 60; modificato da ultimo dal regolamento (UE) n. 610/2013, GU L 182 del 29.6.2013, pag. 1.
4 Regolamento (UE) n. 1077/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ott. 2011, che istituisce un’agenzia europea per la gestione operativa dei sistemi IT su larga scala nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia, GU L 286 del 1.11.2011, pag. 1.
5 Regolamento (UE) n. 2016/399 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 mar. 2016, che istituisce un codice unionale relativo al regime di attraversamento delle frontiere da parte delle persone (codice frontiere Schengen), GU L 77 del 23.3.2016, pag. 1; modificato da ultimo dal regolamento (UE) n. 2017/2225 GU L 327 del 9.12.2017, pag. 1.
6 Regolamento (UE) 2017/2225 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 nov. 2017, che modifica il regolamento (UE) 2016/399 per quanto riguarda l’uso del sistema di ingressi/uscite, GU L 327 del 9.12.2017, pag. 1.