Rapporto esplicativo

Numeri di riferimento/incarto: COO.2180.101.7.525802 / 316.1/2015/00001

LStr dei poteri per approvare il recepimento dei regolamenti UE; tuttavia, poiché il recepimento di questi sviluppi dell’acquis di Schengen comporta la modifica di disposizioni di legge, il progetto deve essere sottoposto al Parlamento per approvazione (cfr. n. 1.3 e 6.2).

6.2. Forma dell’atto

Il recepimento dei regolamenti non è legato all’adesione a un’organizzazione di sicurezza collettiva o a una comunità sopranazionale. Il decreto federale concernente l’approvazione degli scambi di note non sottostà pertanto al referendum obbligatorio di cui all’articolo 140 Cost. Secondo l’articolo 141 capoverso 1 lettera d Cost., sottostanno a referendum facoltativo i trattati internazionali di durata indeterminata e indenunciabili, quelli che prevedono l’adesione a un’organizzazione internazionale e quelli comprendenti disposizioni importanti che contengono norme di diritto o per l’attuazione dei quali è necessaria l’emanazione di leggi federali. Secondo l’articolo 22 capoverso 4 LParl, contengono norme di diritto le disposizioni che, in forma direttamente vincolante e in termini generali e astratti, impongono obblighi, conferiscono diritti o determinano competenze. Sono considerate importanti le disposizioni che, nella legislazione nazionale in base all’articolo 164 capoverso 1 Cost. sono emanate sotto forma di legge federale.

Nel caso in esame, gli scambi di note concernenti il recepimento dei regolamenti possono essere denunciati alle condizioni di cui agli articoli 7 e 17 AAS. Il recepimento non è inoltre vincolato all’adesione a un’organizzazione internazionale.

I regolamenti recepiti mediante gli scambi di note contengono invece disposizioni importanti che contengono norme di diritto relative ai diritti d’accesso ai sistemi d’informazione e a sanzioni in caso di impiego abusivo dei dati dell’EES. Il recepimento dei regolamenti esige inoltre delle modifiche della LStr. Il decreto d’approvazione sottostà pertanto a referendum facoltativo secondo l’articolo 141 capoverso 1 lettera d numero 3 Cost.

L’Assemblea federale approva mediante decreto federale i trattati internazionali sottostanti a referendum (art. 24 cpv. 3 LParl).

6.3. Compatibilità con gli impegni internazionali

Il recepimento dei regolamenti e le relative modifiche di legge sono compatibili con il diritto internazionale.

6.4. Rapporto con il diritto europeo

Con il recepimento di entrambi gli sviluppi dell’acquis di Schengen, il nostro Paese ossequia gli impegni presi nei confronti dell’UE nell’ambito dell’Accordo di associazione a Schengen e garantisce un’attuazione coerente dei controlli alla frontiera esterna dello spazio Schengen. I regolamenti recepiti hanno effetto su altri atti del quadro Schengen, come il regolamento VIS³⁵,