Rapporto esplicativo

1.5 Diritto comparato e rapporto con il diritto europeo

La legge sulle poste affida il mandato relativo al servizio universale nel settore del traffico dei pagamenti alla Posta Svizzera (art. 32 LPO). L'ordinanza sulle poste trasferisce l’adempimento del relativo mandato alla società affiliata PostFinance (art. 2 cpv. 2 OPO; RS 783.01). L'autorità di vigilanza è l'Ufficio federale delle comunicazioni (UFCOM). Il servizio universale deve essere finanziato con i ricavi della Posta e delle società del gruppo Posta (art. 46 OPO).

Il mandato relativo al servizio universale comprende l'offerta di prestazioni di cui all’articolo 43 capoverso 1 lettere a-e OPO. Sono contemplati l'apertura e la tenuta di un conto per il traffico dei pagamenti (lett. a), i trasferimenti dal proprio conto per il traffico dei pagamenti al conto di un terzo (lett. b), i trasferimenti di contanti sul conto di un terzo (lett. c), il versamento di contanti sul proprio conto per il traffico dei pagamenti (lett. d) e il prelievo di contanti dal proprio conto per il traffico dei pagamenti (lett. e). Dette prestazioni devono essere offerte a tutte le persone fisiche e giuridiche con domicilio, sede o stabile organizzazione in Svizzera. PostFinance può precludere a determinati clienti la fruizione delle prestazioni di cui all'articolo 43 OPO. I relativi motivi sono indicati all'articolo 45 capoverso 1 OPO.

Il mandato della Posta di fornire il servizio universale nel settore del traffico dei pagamenti è unico nel suo genere in Europa. Ad eccezione della Francia, a nessun’altra azienda postale viene affidato dalla legge un mandato per l’offerta di conti per il traffico dei pagamenti o di prestazioni connesse a quest’ultimo. La Banque Postale, una società a responsabilità limitata di proprietà del Groupe La Poste francese, sottostà all’obbligo di gestione dei conti. In alcuni Paesi vi sono banche postali che offrono prestazioni nel settore del traffico dei pagamenti in collaborazione più o meno stretta con l'azienda postale nazionale. Ciò avviene tuttavia su base volontaria. La Posta austriaca, ad esempio, forniva prestazioni finanziarie nell'ambito di filiali in partenariato con la BAWAG; la collaborazione è cessata alla fine del 2019. In Belgio la bpost banque offre prestazioni finanziarie in collaborazione con la BNP Paribas Fortis. La Postbank, parte integrante della Deutsche Bank AG dal 2015, offre ai suoi clienti una combinazione di semplici prodotti bancari e servizi postali e può appoggiarsi alla rete capillare della Deutsche Post che conta circa 4000 agenzie. In Italia, il settore operativo BancoPosta delle Poste italiane offre alla clientela diverse prestazioni finanziarie, tra cui l’apertura e la gestione dei conti, soluzioni di risparmio e operazioni di pagamento.

Stato e sviluppo del servizio universale nel settore del traffico dei pagamenti

Secondo l'articolo 33 LPO, la Posta deve presentare periodicamente al Consiglio federale un rapporto sul rispetto dell’obbligo legale di fornire il servizio universale nel traffico dei pagamenti. Il rapporto illustra, sulla base di fatti e cifre, come si sono evolute le singole prestazioni del traffico dei pagamenti erogate nell’ambito del servizio universale rispetto all’anno precedente.

PostFinance offre alla popolazione prestazioni del traffico dei pagamenti attraverso diversi canali. Oltre ai canali tradizionali della rete postale (con servizio di sportello), dei distributori automatici di banconote (senza servizio), offre anche diverse soluzioni elettroniche nel quadro dell'e-finance. La popolazione fruisce di tutte le offerte e forme di accesso. Da anni aumenta costantemente il numero di clienti che fruisce di prestazioni del traffico dei pagamenti elettroniche. Nel contempo si rileva