Rapporto esplicativo

svolgere tali attività economiche, che possono essere ricondotte al concetto di «settore postale».

Con la revoca del divieto di concessione di crediti e di ipoteche, PostFinance è autorizzata a operare sul mercato. Viste le considerazioni precedenti, ciò è ammesso dalla Costituzione, nella misura in cui il concetto di «settore postale» secondo l’articolo 92 Cost. comprende la concessione di crediti e di ipoteche. Nella sua perizia del 200654. l’Ufficio federale di giustizia (UFG) giungeva alla conclusione che ciò non è il caso.

L’UFG argomenta che, in base alla suddivisione dei compiti federali la Confederazione necessita di una base costituzionale per esercitare una banca postale. A giudizio dell’UFG, tale base manca poiché né l’articolo 92 né gli articoli 98 e 99 Cost. conferirebbero una simile competenza alla Confederazione. Il settore postale comprende sì il traffico dei pagamenti, ossia il trasporto (pubblico) di denaro tra persone a distanza. Tuttavia, l’attività bancaria in senso stretto, tra cui le operazioni ipotecarie e creditizie, non rientra nel settore del traffico dei pagamenti. Nella Costituzione attualmente in vigore manca pertanto una base legale per la concessione dei crediti e delle ipoteche a terzi da parte della Posta. Poiché il quadro giuridico non è cambiato, secondo l’UFG ciò vale tuttora.

L’Amministrazione federale delle finanze (AFF) ha incaricato il professor Vincent Martenet, ordinario presso la Facoltà di diritto dell’Università di Losanna, di redigere una perizia giuridica sulla costituzionalità della concessione di crediti e ipoteche da parte di PostFinance. Sulla base di tale perizia55 il Consiglio federale ritiene che la concessione dei crediti e delle ipoteche sia compatibile con il diritto costituzionale.

Stando alla perizia la concessione di crediti e di ipoteche da parte di PostFinance è un’attività economica56 Tale riconduzione dell’attività economica all’articolo 92

⁵⁴La cifra corrisponde ai costi netti imputabili al servizio universale nel traffico dei pagamenti

che l’articolo 49 segg. OPO definisce come la differenza tra il risultato che PostFinance consegue adempiendo a tale obbligo e il risultato che essa conseguirebbe senza tale obbligo (costi non sostenuti e ricavi non conseguiti). Nel rispetto di determinate condizioni quadro, PostFinance può compensare i costi netti del servizio universale mediante trasferimenti tra singole unità aziendali e società del gruppo. PostFinance ha potuto finora beneficiare di tali compensazioni. Cfr. anche il rapporto annuale di PostCom, consultabile all’indirizzo https://www.postcom.admin.ch/it/documentazione/rapporti-annuali/ (stato 6 febbraio 2020)

⁵⁵La cifra corrisponde ai costi netti imputabili al servizio universale nel traffico dei pagamenti

che l’articolo 49 segg. OPO definisce come la differenza tra il risultato che PostFinance consegue adempiendo a tale obbligo e il risultato che essa conseguirebbe senza tale obbligo (costi non sostenuti e ricavi non conseguiti). Nel rispetto di determinate condizioni quadro, PostFinance può compensare i costi netti del servizio universale mediante trasferimenti tra singole unità aziendali e società del gruppo. PostFinance ha potuto finora beneficiare di tali compensazioni. Cfr. anche il rapporto annuale di PostCom, consultabile all’indirizzo https://www.postcom.admin.ch/it/documentazione/rapporti-annuali/ (stato 6 febbraio 2020)

⁵⁶La cifra corrisponde ai costi netti imputabili al servizio universale nel traffico dei pagamenti

che l’articolo 49 segg. OPO definisce come la differenza tra il risultato che PostFinance consegue adempiendo a tale obbligo e il risultato che essa conseguirebbe senza tale obbligo (costi non sostenuti e ricavi non conseguiti). Nel rispetto di determinate condizioni quadro, PostFinance può compensare i costi netti del servizio universale mediante trasferimenti tra singole unità aziendali e società del gruppo. PostFinance ha potuto finora beneficiare di tali compensazioni. Cfr. anche il rapporto annuale di PostCom, consultabile all’indirizzo https://www.postcom.admin.ch/it/documentazione/rapporti-annuali/ (stato 6 febbraio 2020)