Rapporto esplicativo

1.2 La nuova regolamentazione proposta

Il Consiglio federale propone di abrogare l'articolo 3 capoverso 3 LOP. In questo modo, in futuro PostFinance sarà autorizzata ad investire anche sul mercato dei crediti e delle ipoteche i depositi della clientela derivanti dal mandato relativo al servizio universale nel traffico dei pagamenti.

La LOP dovrà inoltre sancire il diritto del Consiglio federale di fissare, nell’ambito degli obiettivi strategici, alcuni requisiti a sostegno del clima per la concessione dei crediti e delle ipoteche da parte di PostFinance, al fine di contribuire al raggiungimento degli obiettivi di riduzione delle emissioni di CO2 della Svizzera (cfr. cap. 3).

1.3 Motivazione e valutazione della soluzione proposta

L'articolo 3 capoverso 3 LOP è stato introdotto in occasione della revisione totale della legislazione postale ed è in vigore dal 1° ottobre 2012. All’epoca, nell'ambito della procedura di consultazione e delle deliberazioni parlamentari in relazione alla LOP, è stato discusso in modo approfondito in quale misura PostFinance dovesse essere operativa nell'attività bancaria tradizionale. Due motivi sono stati determinanti per l’introduzione del divieto di concessione dei crediti e delle ipoteche. In primo luogo l'ingresso di PostFinance sul mercato dei crediti e delle ipoteche era considerato inutile, visto che allora l'impresa non ne aveva bisogno e le offerte esistenti già coprivano interamente il mercato ipotecario nazionale. In secondo luogo, vi erano delle riserve di fondo nei confronti di una vera e propria «banca postale» controllata dallo Stato⁸.

Dall'entrata in vigore della LOP la situazione è notevolmente cambiata. Le profonde trasformazioni del sistema internazionale dei mercati dei capitali a seguito della crisi finanziaria ed economica globale hanno portato a un’erosione continua dei rendimenti sul mercato obbligazionario. Ciò ha messo a repentaglio il modello aziendale di PostFinance. Nel contempo l’azienda si è impegnata a diventare una banca commerciale e universale a tutti gli effetti, indipendentemente dalla discussione sul divieto di concessione dei crediti e delle ipoteche, ottenendo nel 2013 dalla FINMA una licenza bancaria e nel 2015 la classificazione come banca nazionale di rilevanza sistemica dalla Banca nazionale svizzera (BNS)⁹. Da allora PostFinance sottostà alle disposizioni speciali della legislazione bancaria «too big to fail» e, dal punto di vista regolatorio, è già considerata come una vera e propria banca universale nazionale.

Sulla base delle seguenti considerazioni, il Consiglio federale è giunto alla conclusione che l'articolo 3 capoverso 3 LOP non solo è diventato obsoleto, ma è anche in contrasto con importanti interessi pubblici.