Rapporto in adempimento dei due postulati Fluri (05.3247) e Lauri (05.3363) concernenti la cassa pensioni ASCOOP

(cosiddetta «compensazione»). Ciò è dovuto al fatto che le possibilità dell’articolo 9 capoverso 224 e dell’articolo 7 capoverso 325 di tale ordinanza sono state pienamente esaurite e/o le imprese hanno adeguato il loro ordinamento dei salari.

3.5.2.2 Finanziamento dei contributi dei datori di lavoro mediante l’indennizzo di costi non coperti a partire dal 1996

Con la revisione al 1° gennaio 1996 della legge sulle ferrovie la copertura del deficit è stata sostituita dall’indennizzo dei costi non coperti (art. 49 Lferr26). A questo scopo dal 1° gennaio 1996 la Confederazione e i Cantoni indennizzano le ITC per i costi non coperti e pianificati dell’offerta di trasporto che ordinano congiuntamente. Con il cambiamento di sistema sono stati abrogati la sistematizzazione del salario, l’indennizzo delle «prestazioni a favore dell’economia generale» e «l’adattamento tariffale». Il calcolo del primo indennizzo dopo il cambiamento di sistema si fondava sulla base della copertura del deficit, delle prestazioni a favore dell’economia generale e dell’adattamento tariffale negli anni 1994 e 1995. Ciò significa che avrebbero avuto ripercussioni sull’indennizzo del 1996 tuttalpiù gli eventuali costi per il personale non riconosciuti con la copertura del deficit. Dal 1997 l’indennizzo è stato calcolato in base al conto di previsione delle imprese. L’UFT non è a conoscenza di casi in cui i committenti non avrebbero accettato l’offerta soltanto a causa degli elevati costi per il personale. Da ciò si può dedurre indirettamente che il cambiamento di sistema non ha contribuito alla copertura insufficiente di ASCOOP.

Conclusione: tutti gli oneri di personale delle ITC sono stati finanziati correttamente sia durante il processo di copertura del deficit effettuato sino alla fine del 1995, sia nel caso dell’indennizzo dei costi non coperti dal 1996. Niente indica che l’attuale o il passato sistema di finanziamento per il traffico viaggiatori regionale abbia influito sulla copertura insufficiente della cassa pensioni ASCOOP.

3.5.3 Valutazione di un’eventuale responsabilità della Confederazione

3.5.3.1 Presupposti per la responsabilità dello Stato

Le prescrizioni determinanti per la valutazione di un’eventuale responsabilità dello Stato figurano nella legge federale del 14 marzo 1958 su la responsabilità della Confederazione, dei membri delle autorità federali e dei funzionari federali (legge sulla responsabilità, LResp; RS 170.32). Secondo l’articolo 3 caporverso 1 LResp la Confederazione risponde del danno cagionato illecitamente a terzi da un funzionario nell’esercizio delle sue funzioni, senza riguardo alla colpa del funzionario. Le condizioni concernenti la responsabilità (esercizio delle funzioni di un funzionario, illiceità, danno e nesso causale adeguato) devono essere soddisfatte cumulativamente per giustificare una responsabilità della Confederazione.