Rapporto in adempimento dei due postulati Fluri (05.3247) e Lauri (05.3363) concernenti la cassa pensioni ASCOOP

sulle ferrovie29. In merito alla sistematizzazione del salario l’UFT si rifaceva alle vigenti basi giuridiche e ha agito quindi secondo la legge.

3.5.3.3 Nesso causale adeguato

L’insufficienza di copertura di 222 milioni registrata alla fine del 1994 non era dovuta all’attività di vigilanza dell’UFT, bensì all’introduzione il 1° gennaio 2005 della legge sul libero passaggio, alla quale anche ASCOOP era assoggettata, come tutte le casse pensioni. In seguito alla legge sul libero passaggio ASCOOP ha rilevato un fabbisogno di accantonamenti pari a 251 milioni (cfr. anche art. 27 cpv. 3 legge sul libero passaggio).

Nonostante l’insufficienza di copertura degli anni seguenti, ASCOOP ha concesso prestazioni non finanziate o non sufficientemente finanziate sotto il profilo attuariale estendendole progressivamente (sino al 2002). A quel tempo ASCOOP non ha adottato le misure necessarie per un finanziamento corretto delle prestazioni, ossia aumentare i contributi, eliminare prestazioni laddove era giuridicamente possibile oppure non estenderle.

Grazie agli utili conseguiti in borsa negli anni 1999 e 2000, il grado di copertura della cassa pensioni ASCOOP aveva raggiunto il 100 per cento. Questa situazione non è però stata sfruttata per la costituzione di riserve, né per un’eventuale diminuzione del tasso d’interesse tecnico o un finanziamento corretto delle prestazioni secondo i canoni attuariali. Al contrario, dal 2001 ASCOOP ha ridotto i contributi e ha effettuato miglioramenti nell’ambito delle prestazioni.

Le perdite sugli investimenti registrate dal 2001 sono aumentate ulteriormente in seguito a errori tattici e nella scelta dei titoli. Inoltre, i rendimenti conseguiti dalla cassa pensioni ASCOOP, in termini assoluti e relativi, all’anno e cumulati, erano perlopiù, e in parte sensibilmente, inferiori a tutti i rendimenti delle rispettive grandezze comparative.

Pertanto non esiste un nesso causale adeguato tra l’insufficienza di copertura di ASCOOP e l’attività di vigilanza esercitata dall’UFT sino al 1995.

3.5.3.4 Articolo 12 della legge sulla responsabilità (LResp)

Secondo l’articolo 12 LResp in un procedimento per responsabilità, non può essere riesaminata la legittimità di provvedimenti, decisioni e sentenze cresciuti in giudicato. Chi ha impugnato una decisione dinanzi all’autorità di ultimo grado senza esito positivo oppure non ha utilizzato i rimedi a disposizione per impugnare una decisione o li ha utilizzati senza rispettare i termini o la forma prescritti non può far