Rapporto esplicativo

sta sin dall’inizio dal Consiglio federale era che l’ampliamento della rete delle strade nazionali non incidesse sulle finanze della Confederazione (e pertanto sul FSTS), indipendentemente dal fatto che ciò avvenga mediante un trasferimento dei costi ai Cantoni (compensazione) o mediante un aumento delle entrate.

La consultazione sull’adeguamento del decreto federale concernente la rete delle strade nazionali si è svolta tra il 2 luglio e il 15 ottobre 2008. Si prevedeva che la compensazione integrale delle spese di esercizio, manutenzione e ampliamento dei tratti trasferiti alla Confederazione avvenisse da parte dei Cantoni che cedono queste strade. Le cerchie interessate si sono espresse per lo più a favore

dell’adeguamento del decreto. Per contro, la maggior parte dei Cantoni ha respinto in modo deciso la soluzione di compensazione proposta.

Sono seguiti colloqui tra i capi del Dipartimento federale dell’ambiente, dei trasporti, dell’energia e delle comunicazioni e del Dipartimento federale delle finanze, i presidenti della Conferenza dei Governi cantonali, della Conferenza dei direttori cantonali delle finanze e della Conferenza svizzera dei direttori delle pubbliche costruzioni, della pianificazione del territorio e dell’ambiente, dai quali è emerso, in linea di massima, un accordo sulla compensazione parziale. Questo modello è stato elaborato nel quadro di un gruppo di lavoro e presentato ai Cantoni nell’estate del 2010

nell’ambito di un’indagine conoscitiva.

A seguito di questa indagine conoscitiva, nel quadro di un accordo amichevole tra la Confederazione e i Cantoni sulla nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni, del Programma di consolidamento 2012-2013 e dell’adeguamento del decreto federale concernente la rete delle strade nazionali, il Consiglio federale ha fatto nuovamente verificare la questione della compensazione. La verifica è conclusa e l’importo della compensazione è stato fissato a circa 30 milioni di franchi, che corrisponde all’importo dei contributi distribuiti finora dalla Confederazione per le strade principali cedute dai Cantoni.

Rimane tuttavia scoperto il finanziamento dei costi supplementari, pari a 275 milioni di franchi, che risultano per la Confederazione a seguito dell’inserimento di nuovi collegamenti nella rete delle strade nazionali. Vista la condizione posta dal Consiglio federale, ovvero che l’adeguamento del decreto non incida sulle finanze della Confederazione, è indispensabile procurarsi i mezzi mancanti mediante un aumento delle entrate. In linea di massima, ciò è possibile aumentando il supplemento fiscale sugli oli minerali o il contrassegno stradale.

Il contrassegno stradale dà diritto all’utilizzazione delle strade nazionali di prima e seconda classe. Con l’adeguamento del decreto federale concernente la rete delle strade nazionali, essa verrà ampliata di circa 400 chilometri. Una parte di questi nuovi tratti diventerà di prima o seconda classe già in occasione dell’entrata in vigore del decreto. Il numero aumenterà a seguito della realizzazione dei lavori di ampliamento su alcuni tratti già previsti dai Cantoni. Per questo motivo, il 19 gennaio 2011 il Consiglio federale ha deciso di finanziare i costi supplementari previsti per la Confederazione aumentando il prezzo del contrassegno. Nel contempo, verrà creato un contrassegno di breve durata. Tuttavia, il Consiglio federale non intende riscuotere i mezzi supplementari a titolo preventivo, bensì quando saranno effettivamente necessari sulla scorta dell’evoluzione del FSTS. Propone pertanto una regolamentazione secondo la quale l’aumento del contrassegno entrerà in vigore solo quando l’importo dell’accantonamento dei mezzi a destinazione vincolata nel FSTS scenderà al di sotto di un miliardo di franchi. Secondo le previsioni attuali, ciò dovrebbe avverarsi all’incirca nel 2015.

Dato che la questione relativa all’aumento del prezzo del contrassegno stradale non è stata trattata nell’ambito della consultazione sull’adeguamento del decreto federale concernente la rete delle strade nazionali, svoltasi tra il 2 luglio e il 15 ottobre 2008, il Consiglio federale svolge una consultazione supplementare su questa parte