Rapporto esplicativo

LPAmb. Le prescrizioni esecutive relative al rapporto sull’ambiente della Confederazione e ai rapporti dei Cantoni possono essere inserite nella prevista ordinanza sui dati relativi all’ambiente.

Art. 10g Principio di trasparenza per le informazioni ambientali

Il cpv. 1 stabilisce che ogni persona ha diritto all’accesso alle informazioni ambientali. L’autorità deve pertanto renderle accessibili a ogni persona fisica o giuridica che ne faccia richiesta. Il richiedente può chiedere, indipendentemente dal luogo in cui risiede e dalla sua nazionalità nonché senza dover comprovare alcun genere di interesse, che gli vengano fornite le informazioni ambientali. L’articolo 7 capoverso 8 LPAmb indica che cosa sia da intendersi per informazioni ambientali. Poiché secondo il diritto svizzero – a differenza di quanto stabilisce la Convenzione

– le questioni energetiche non fanno parte delle informazioni ambientali, il capoverso 1 specifica che il diritto di accesso alle informazioni si estende anche alle informazioni relative al settore energetico nella misura in cui abbiano effetti sull’ambiente.

Cpv. 2: Per i diritti e le procedure relative a richieste formulate nei confronti dell’amministrazione federale si rimanda interamente alla LTras. Ciò è possibile solo perché la LTras soddisfa ampiamente i requisiti dell’articolo 4 della Convenzione. Un’eccezione è rappresentata dal periodo di applicazione. La LTras si applica solo ai documenti redatti dopo l’entrata in vigore della legge, ossia a partire dal 1° luglio 2006 o pervenuti all’autorità dopo questa data (art. 23 LTras). L’articolo 4 della Convenzione non contempla questa limitazione e vale anche per documenti antecedenti. Secondo l’articolo 10g capoverso 2 LPAmb l’articolo 23 LTras non si applica a richieste di accesso a informazioni ambientali.

Un’altra eccezione è costituita dal campo d’applicazione personale: secondo l’articolo 2 paragrafo 2 della Convenzione tutte le autorità amministrative nonché i privati che esercitano funzioni amministrative pubbliche nell’ambito della protezione ambientale, sono soggette al principio di trasparenza. Secondo l’articolo 2 della LTras, la LTras si applica da un lato all’amministrazione federale ai sensi dell’articolo 2 capoversi 1 – 3 LOGA (che comprende l’amministrazione federale centrale e decentrata). Dall’altro si applica anche terzi ai quali sono stati affidati compiti pubblici nella misura in cui emanino atti normativi o emettano decisioni (art. 2 cpv. 1 lett. b LTras, cfr. anche art. 2 cpv. 4 LOGA). Sussiste pertanto una certa differenza tra la Convenzione e la LTras per quanto riguarda terzi che eseguono compiti pubblici nell’ambito della protezione dell’ambiente ma che non possiedono alcuna competenza decisionale (p. es. l’Agenzia Svizzera per l’efficienza energetica). Secondo la Convenzione questi terzi ai quali secondo l’articolo 43 LPAmb sono stati delegati compiti d’esecuzione, non sono soggetti al principio di trasparenza secondo la LTras. Per far sì che i richiedenti possano prendere visione di documenti contenenti informazioni ambientali alle quali hanno diritto di accedere sulla base della Convenzione, è necessario integrare l’articolo 10g capoverso 2. L’esecuzione della LTras richiede inotre, secondo l’articolo 15 LTras, che il servizio competente possa emanare delle decisioni. Nel caso di terzi che non dispongono di una competenza decisionale, sarà compito dell’autorità di vigilanza (ossia l’autorità che ha stipulato il contratto di servizio con i terzi) emanare tali decisioni.

Il seguente confronto mostra che la LTras, a prescindere dalle eccezioni sopra citate, soddisfa le condizioni della Convenzione: