Rapporto esplicativo

di cooperazione anche nell’ambito dell’assistenza alle vittime di sparizione forzata (in merito alla protezione delle vittime cfr. 3.7).

g. Garanzia di non-refoulement (art. 16 della convenzione)

L’articolo 16 della convenzione prevede espressamente che nessuna persona può essere espulsa, respinta, consegnata o estradata verso uno Stato in cui vi è il pericolo di sparizione forzata. Quest’obbligo è conforme al diritto svizzero vigente. Si distinguono le seguenti costellazioni.

- Estradizione ed espulsione: per le estradizioni, l’articolo 2 lettera a AIMP stabilisce che

una domanda di estradizione è irricevibile se vi è motivo di credere che il procedimento all’estero non corrisponda ai principi procedurali della CEDU e del Patto ONU II oppure, secondo la lettera d, presenti altre gravi deficienze o sia inesistente²⁴. Anche senza la ratifica della convenzione, l’estradizione di una persona che potrebbe essere vittima di sparizione forzata è quindi inammissibile. Per quanto riguarda l'espulsione di cittadini svizzeri, l’articolo 25 capoverso 1 Cost. sancisce un divieto assoluto.

- Respingimento e consegna o rinvio forzato: nel diritto svizzero, le espressioni

respingimento o consegna verso un altro Stato menzionate all’articolo 16 della convenzione rientrano nella nozione di «rinvio forzato» e comprendono l’interruzione forzata della permanenza di stranieri. L’articolo 25 capoverso 3 Cost. prevede il divieto globale di rinvio forzato di una persona in uno Stato in cui rischia la tortura o un altro genere di punizione o trattamento crudeli o inumani. Questo divieto di rinvio forzato si ritrova anche nell’articolo 3 CEDU e in numerosi trattati bilaterali e multilaterali (cfr. anche art. 3 della Convenzione sulla tortura. In virtù del carattere assoluto dell’articolo 3 CEDU, non sottostà a deroghe e limitazioni neanche per le persone accusate di un crimine²⁵. Il divieto di rinvio forzato è completato dal divieto di respingere i rifugiati di cui all’articolo 25 capoverso 2 Cost. Questo principio di non-refoulement, ancora anche all’articolo 33 della Convenzione sui rifugiati²⁶ e all’articolo 5 capoverso 1 della legge sull’asilo (LAsi²⁷), rientra nel diritto consuetudinario internazionale con carattere vincolante²⁸.

- Determinazione delle «fondate ragioni»: l’articolo 16 capoverso 2 della convenzione

stabilisce come devono essere determinate le ragioni fondate menzionate al capoverso 1, che portano a credere che sussiste il pericolo di sparizione forzata. Le autorità competenti devono includere nelle loro considerazioni, se del caso, l’esistenza nello Stato interessato di una situazione consolidata di estese, flagranti o massicce violazioni dei diritti dell’uomo o di gravi violazioni del diritto internazionale umanitario. Quest’obbligo corrisponde all’articolo 3 capoverso 2 della Convenzione sulla tortura, che la Svizzera ha già ratificato. Per quanto riguarda l’espulsione e l’allontanamento degli stranieri, in Svizzera le autorità chiamate ad applicare il diritto rispettano le garanzie di protezione dell’articolo 3 CEDU (principio di non-refoulement). Dalla giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell’uomo scaturisce che occorre tener conto del «rischio effettivo» di trattamento disumano²⁹. Il rischio effettivo si riferisce a un «pericolo obiettivo» di essere sottoposti a un trattamento che viola l’articolo 3 CEDU.