Rapporto esplicativo

e. Estradizione (art. 13 della convenzione)

L’articolo 13 capoverso 1 della convenzione chiede, ai fini dell’estradizione, la «depoliticizzazione» del reato di sparizione forzata. Lo scopo è di impedire che gli Stati Parte possano controbattere a una domanda di estradizione che la sparizione forzata costituisce un reato politico. La Svizzera ha già ratificato vari trattati contenenti tale clausola²⁰. La disposizione è direttamente applicabile e prevale sul diritto nazionale²¹.

Siccome la Svizzera non subordina l’estradizione all’esistenza di un trattato, alla Svizzera non si applica l’articolo 13 capoverso 4 della convenzione, bensì il capoverso 5, secondo cui la sparizione forzata deve essere riconosciuta come reato per il quale gli Stati Parte si concedono reciprocamente l’estradizione. Anche qui non vi è alcuna necessità di intervento dato che le disposizioni sono direttamente applicabili e prevalgono sul diritto nazionale²². Occorre inoltre segnalare l’articolo 3 capoverso 1 AIMP, che limita il campo di applicazione della deroga per i reati politici. La corrispondente giurisprudenza del Tribunale federale è restrittiva, in particolare nell’ambito dell’applicazione del principio di proporzionalitಳ.

L’articolo 13 capoverso 6 della convenzione contiene una clausola standard concernente le modalità di estradizione nell’ambito dell’assistenza giudiziaria internazionale in materia penale e stabilisce che l’estradizione è soggetta alla legislazione dello Stato Parte richiesto o ai trattati di estradizione. Ciò è già previsto nell’ordinamento giuridico svizzero: le estradizioni sono attuate secondo i trattati bilaterali e multilaterali vigenti nonché le disposizioni pertinenti dell’AIMP. Le persone sono così protette da procedure che non assicurano loro una protezione minima.

L’articolo 13 capoverso 7 della convenzione contiene una tipica clausola di non discriminazione: se vi sono motivi di credere che la domanda di estradizione è stata avanzata principalmente allo scopo di perseguire una persona a causa del sesso, della razza, della religione, della nazionalità, dell’origine etnica, delle opinioni politiche o della sua appartenenza a un particolare gruppo sociale, lo Stato richiesto può rifiutare la cooperazione. In questo modo si evita che lo Stato richiesto sostenga procedure in cui al presunto autore non è concessa una protezione sufficiente. In virtù di questa norma, le domande di assistenza giudiziaria possono essere esaminate non solo secondo il genere di reato, bensì anche secondo il motivo della domanda, il che consente di evitare abusi.

f. Cooperazione internazionale in materia di assistenza giudiziaria (art. 14 e 15 della

convenzione)

L’articolo 14 capoverso 1 della convenzione sancisce l’obbligo di cooperazione che si ritrova solitamente negli strumenti internazionali relativi all’assistenza giudiziaria in materia penale. Questa disposizione non comporta alcun bisogno di attuazione per la Svizzera. L’articolo 14 capoverso 2 della convenzione stabilisce che l’assistenza giudiziaria sottostà al diritto contrattuale applicabile nonché alla legislazione nazionale. Per quanto concerne l’applicazione del diritto svizzero, la concessione dell’assistenza giudiziaria può essere subordinata totalmente o parzialmente alle condizioni definite nell’articolo 80p AIMP. Il principio della specialità secondo l’articolo 67 AIMP tutela la persona interessata dalla domanda di assistenza giudiziaria. L’articolo 15 della convenzione sancisce inoltre l’obbligo