Rapporto esplicativo
Consultazione 2025/107: Attuazione a livello di ordinanza della revisione della legge sull’approvvigionamento elettrico (LAEl) concernente la riserva di energia elettrica · 36 pagine
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1. Situazione iniziale
Per garantire l’approvvigionamento elettrico, la Svizzera si avvale di una riserva di energia elettrica. La riserva di energia elettrica è sancita nella legge del 23 marzo 20071 sull’approvvigionamento elettrico (LAEl) e contribuisce a prevenire e a gestire eventuali situazioni di penuria. Essa è costituita da una riserva di energia idroelettrica, da una riserva termica – formata da centrali di riserva, gruppi elettrogeni di emergenza e impianti di cogenerazione forza calore (impianti di cogenerazione) – e da una riserva legata a una riduzione del consumo (la cosiddetta «riserva nel consumo»). In merito alla costituzione di una riserva di energia elettrica e alle sue dimensioni decide la Commissione federale dell’energia elettrica (ElCom), d’intesa con l’Ufficio federale dell’energia (UFE).
Nell’ambito del dibattito parlamentare concernente il disegno di legge 24.033, il 20 giugno 2025 il Parlamento ha adottato le modifiche di tre atti normativi, ossia la LAEl, la legge federale del 23 dicembre 20112 sulla riduzione delle emissioni di CO2 (legge sul CO2) e la legge federale del 20 settembre 20163 sull’energia (LEne).4 Per applicare queste modifiche di legge occorre emanare una nuova ordinanza e modificare alcune ordinanze in vigore. Si tratta dell’ordinanza sulla costituzione di una riserva di energia elettrica (ordinanza sulla riserva di energia elettrica, ORiEl), che è accompagnata da modifiche in quattro ordinanze, ossia l’ordinanza del 10 maggio 20175 sull’organizzazione del settore dell’energia elettrica per garantire l’approvvigionamento economico del Paese (OOSE), l’ordinanza del 30 novembre 20126 sulla riduzione delle emissioni di CO (ordinanza sul CO2), l’ordinanza del 1° no-
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vembre 20177 sull’energia (OEn) e l’ordinanza del 14 marzo 20088 sull’approvvigionamento elettrico (OAEl). La legge e le ordinanze entreranno in vigore al più tardi il 1° luglio 2027.
A partire da tale data, la LAEl rivista e la ORiEl sostituiranno l’ordinanza del 25 gennaio 2023)9 sulla costituzione di una riserva di energia elettrica per l’inverno (ordinanza sulla riserva invernale, OREI). Le nuove basi di legge impongono di adottare nuove disposizioni o precisazioni a livello di ordinanza, mentre alcuni disciplinamenti saranno ripresi dalla OREI.
Stato dell’attuale riserva di energia elettrica
Secondo la legge federale su un approvvigionamento sicuro con le energie rinnovabili, i gestori di centrali idroelettriche ad accumulazione sono obbligati, in cambio di un indennizzo forfetario, a contribuire alla costituzione della riserva di energia idroelettrica. La riserva idroelettrica è configurata in funzione di ciò che decide ogni anno la ElCom in merito alla quantità complessiva di energia da mantenere in riserva per l’inverno successivo, con una ripartizione proporzionale tra tutte le centrali idroelettriche ad accumulazione.
Mentre la riserva idroelettrica si limita a trattenere l’energia nei bacini artificiali, le centrali elettriche di riserva immettono potenza e energia supplementari nel sistema elettrico. I contratti relativi alle centrali elettriche di riserva di Birr (AG), Cornaux (NE) e Monthey (VS), che corrispondono a una potenza complessiva di 336 MW, scadranno nella primavera del 2026. L’UFE ha quindi indetto un bando pubblico e successivamente avviato negoziazioni dirette per nuove centrali elettriche. Nel maggio 2025 il Consiglio federale ha aggiudicato cinque progetti, per una potenza totale di 583 MW. Tutti questi progetti saranno gestiti in modo da non generare emissioni supplementari di CO2 fossile. Le nuove centrali elettriche di
1 RS 734.7
2 RS 641.71
3 RS 730.0
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