Rapporto esplicativo

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- quelle che non hanno una natura programmatoria (o programmatica) e che si rivolgono alle autorità politiche degli Stati contraenti, in particolare al potere legislativo (cosiddette norme «non direttamente applicabili» o «indirettamente applicabili», o ancora non self-executing).

La differenza tra una norma direttamente applicabile e una non direttamente applicabile dipende dunque dal contenuto della norma considerata e dal modo in cui essa è redatta o interpretata. Uno stesso trattato può contenere norme direttamente applicabili e disposizioni a carattere programmatico⁴⁹. Compete in primo luogo alle autorità svizzere di esecuzione (amministrative o giudiziarie) valutare l’applicabilità diretta o meno di una norma di diritto internazionale⁵⁰. Per decidere il carattere di ogni norma internazionale è necessario interpretare articolo per articolo, paragrafo per paragrafo o capoverso per capoverso⁵¹.

Il Tribunale federale ha sviluppato un’ampia giurisprudenza in merito all’applicabilità diretta o meno nell’ordinamento giuridico svizzero delle norme di una convenzione internazionale ratificata dalla Svizzera⁵².

Se un privato può appellarsi direttamente a una disposizione di un trattato dinanzi alle autorità amministrative o ai tribunali interni e se questi possono applicarla direttamente, in quanto premessa maggiore del sillogismo giuridico, essa può essere considerata «direttamente applicabile»⁵³. Come sintetizzato dal Consiglio federale, «secondo il parere concorde del Tribunale federale e del Consiglio federale occorre che tali disposizioni siano formulate in modo sufficientemente assoluto e chiaro nel contesto globale e alla luce dell’oggetto e dello scopo del trattato, in modo che possano produrre un effetto diretto ed essere applicate in un caso concreto o fornire la base per una decisione in un simile caso»⁵⁴.

Non sono, invece, direttamente applicabili le disposizioni che enunciano un programma, fissano linee guida rivolte al legislatore (e non alle autorità amministrative e giudiziarie), si limitano a delineare la regolamentazione di una materia oppure conferiscono allo Stato contraente un considerevole potere discrezionale⁵⁵. Tali disposizioni non attribuiscono direttamente diritti e obblighi ai privati, ma si rivolgono agli Stati (norme di natura programmatica). Se non sono self-executing, le disposizioni di un trattato possono diventare applicabili nell’ordinamento giuridico svizzero solo dopo essere state