Rapporto esplicativo

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pareri, sarebbe quindi perlopiù illusorio per i privati adire i tribunali svizzeri sulla base delle disposizioni delle convenzioni dell’OIL⁸⁶.

Compete tuttavia ai tribunali (in particolare al Tribunale federale), che non sono vincolati ai pareri espressi dal Consiglio federale (o dalla dottrina)⁸⁷, pronunciarsi in concreto nelle controversie portate dinanzi a loro. In generale, la giurisprudenza elvetica è piuttosto reticente ad ammettere l’applicabilità diretta di una norma dell’OIL⁸⁸. Questa interpretazione restrittiva è stata talvolta oggetto di critiche dottrinali, soprattutto in rapporto con le convenzioni dette «fondamentali» dell’OIL⁸⁹. Tuttavia, il Tribunale federale si è mostrato a più riprese pronto ad ammettere l’applicabilità diretta delle convenzioni dell’OIL⁹⁰. Senza pretendere di essere esaustivi, citeremo a titolo illustrativo diverse sentenze del Tribunale federale, con il loro fondamentale considerando, per illustrare l’approccio e il ragionamento adottato. Distingueremo tra le sentenze in cui la nostra Alta Corte ha respinto (sub sezione 1), accolto (sub sezione 2) o lasciato aperta (sub sezione 3) la questione della natura self-executing delle norme dell’OIL.

1. Respinta l’applicabilità diretta

In diverse sentenze il Tribunale federale ha rifiutato di ammettere l’applicabilità diretta di una convenzione dell’OIL nella sua totalità o relativamente a una delle sue disposizioni. La nostra Alta Corte ha talvolta utilizzato un metodo in due tappe consistente nel pronunciarsi sull’applicabilità diretta di una convenzione nel suo insieme, poi su quella delle relative disposizioni invocate da una delle parti⁹¹. Le sentenze più significative concernono convenzioni fondamentali dell’OIL, ossia le Convenzioni n. 98, 100 e 111.

Convenzione n. 98 del 1° luglio 1949 concernente l’applicazione dei principi del diritto sindacale e di negoziazione collettiva92

In una sentenza del 2005 relativa all’interpretazione della Convenzione n. 98 dell’OIL, il Tribunale federale ha seguito il suo metodo interpretativo in due tappe. Inizialmente, l’Alta Corte si è quindi chinata sull’applicabilità diretta o meno della convenzione nel suo insieme:

«Il appert d’emblée que ce traité n’énonce que des lignes directrices afin que chaque Etat contractant donne un cadre institutionnel au dialogue social à l’intérieur de ses frontières. L’art. 3 de ladite Convention dispose d'ailleurs clairement que des organismes appropriés aux conditions nationales doivent, si