Rapporto esplicativo

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C. Prassi del Tribunale federale relativa alle norme dell’OIL

Per il diritto dell’OIL, non esiste un principio generale secondo cui le norme delle convenzioni sarebbero self-executing77. Come abbiamo visto, decidere se una norma è direttamente applicabile o meno è una questione di interpretazione, lasciata alla discrezionalità di ogni Stato che ha ratificato il trattato internazionale78. In Svizzera, il Consiglio federale fornisce talora una valutazione a priori nel messaggio pubblicato in occasione della ratifica79. Per esempio, ha ritenuto che l’articolo 2 della convenzione n. 138 dell’OIL concernente l’età minima di ammissione all’impiego80 e l’articolo 4 della Convenzione n. 87 dell’OIL concernente la libertà sindacale e la protezione del diritto sindacale81 fossero direttamente applicabili. In linea di principio, il Consiglio federale ritiene tuttavia che le disposizioni delle convenzioni dell’OIL di cui raccomanda la ratifica si rivolgono agli Stati che le ratificano e non sono applicabili direttamente82. Esistono anche diversi pareri dottrinali sulla valutazione complessiva o sull’applicazione diretta dell’una o l’altra norma. Secondo la dottrina prevalente, le disposizioni delle convenzioni dell’OIL si rivolgono generalmente al legislatore e spesso mancano di un contenuto sufficientemente chiaro e preciso per essere qualificate come applicabili direttamente 83 . Gli autori rilevano in particolare che le convenzioni dell’OIL sono generalmente considerate strumenti di natura promozionale, in quanto si prefiggono di esortare i governi a condurre una politica sostenibile e sistematica 84 . Fatte salve disposizioni molto specifiche, che possono avere un carattere self-executing, esse sono concepite in modo da essere attuate mediante la legislazione nazionale85. Secondo questi

⁷⁷Jean-Philippe Dunand e Aurélien Witzig (n. 16), pag. 156

⁷⁸Nel contesto delle convenzioni dell’OIL, cfr. Aude Guillot, OIT: Quelles applications judiciaires des NIT? Chisinau

2021, pag. 10 segg.

⁷⁹Cfr. Valérie Berset Bircher e Anne Meier, L’impact du droit international en droit suisse du travail, in: Wyler (ed.),

Panorama III en droit du travail – Recueil d’études réalisées par des praticiens, Berna 2017, pag. 596

⁸⁰Cfr. FF 1974 I 1577, 1585. Questa disposizione convenzionale fissa a 15 anni l’età minima di ammissione all’impiego,

con una possibilità per gli Stati la cui economia e le cui istituzioni scolastiche non sono sufficientemente sviluppate di specificare, in una prima tappa, un’età minima di quattordici anni. La Convenzione n. 138 è entrata in vigore per la Svizzera il 17 agosto 2000 (RS 0.822.723.8).

⁸¹Cfr. FF 1974 I 1577, 1599. Questa disposizione convenzionale ha il seguente tenore: «Le organizzazioni di lavoratori

e di datori di lavoro non soggiaciono a scioglimento o a sospensione per via amministrativa». La Convenzione n. 87 è entrata in vigore per la Svizzera il 25 marzo 1976 (RS 0.822.719.7). Cfr. anche il messaggio concernente la Convenzione n. 122 dell’Organizzazione internazionale del lavoro sulla politica dell’impiego, entrata in vigore per la Svizzera l’11 febbraio 2014 (RS 0.822.722.2), FF 2012 3751, 3756

⁸²Cfr. per esempio il messaggio del 24 novembre 1982 sulla convenzione (n. 154) concernente il promovimento della

negoziazione collettiva, in: FF 1983 I 25, 33: «Siccome le convenzioni dell’OIL si indirizzano agli Stati e non impongono obblighi ai privati, ...».

⁸³Jean-Philippe Dunand e Kim Dreyer, Protection des travailleurs, in: Hertig Randall/Hottelier (ed.), Introduction aux

droits de l’homme, Ginevra/Zurigo/Basilea 2014, pag. 216; Thomas Geiser, Roland Müller e Kurt Pärli (n. 20), N 2a; Ullin Streiff, Adrian von Kaenel e Roger Rudolph, Arbeitsvertrag – Praxiskommentar zu Art. 319-362 OR, Zurigo/Basilea/Gienvra 2012, pag. 10; Rémy Wyler, Boris Heinzer e Aurélien Witzig (n. 51), pag. 11

⁸⁴Aurélien Witzig, Droit du travail, Ginevra/Zurigo/Basilea 2018, N 296

⁸⁵Valérie Berset Bircher e Anne Meier (n. 79), pag. 596; Walter Kälin e Jörg Künzli, Universeller Menschenrechtsschutz,

Basilea 2019, N 2.46; Nicolas Valticos (n. 16), N 745