Rapporto esplicativo

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ha sottoposto alle Camere federali un disegno di decreto federale che approva la Convenzione n. 190 sull’eliminazione della violenza e delle molestie nel mondo del lavoro. In sostanza, il Consiglio federale ritiene che la Svizzera possa ratificare la Convenzione n. 190 dell’OIL, in quanto la legislazione e la prassi svizzere concretizzano il diritto al lavoro libero da violenza e molestie e offrono un livello di protezione elevato ed efficace, anche nel confronto internazionale. Di conseguenza, una ratifica da parte della Svizzera non richiede né di adottare né di modificare leggi o ordinanze³.

La Raccomandazione n. 206 dell’OIL sull’eliminazione della violenza e delle molestie nel mondo del lavoro integra la Convenzione n. 190. In quanto strumento non vincolante e non soggetto a ratifica, il Consiglio federale precisa nel suo messaggio che la Raccomandazione n. 206 viene presentata all’Assemblea federale a titolo informativo⁴.

Il messaggio del Consiglio federale è stato discusso nella Commissione tripartita inerente alle attività dell’OIL, che è una commissione consultiva extraparlamentare composta da rappresentanti dell’Amministrazione federale e delle parti sociali in Svizzera. La Commissione ha preso atto del messaggio. I rappresentanti dei lavoratori hanno sostenuto la ratifica della Convenzione n. 190 e i rappresentanti dei datori di lavoro l’hanno approvata.

I lavori concernenti l’adozione del disegno di decreto federale si sono svolti dinanzi alle due Camere del Parlamento federale tra settembre 2022 e dicembre 2023. Il 29 settembre 2022 il Consiglio degli Stati ha rifiutato di entrare in materia per 24 voti contro 20 e nessun astenuto⁵. Il 12 dicembre 2022 il Consiglio nazionale ha invece adottato il decreto federale con 124 voti a favore, 49 contrari e quattro astenuti⁶. Dopo nuovi dibattiti in seno alla Commissione degli affari giuridici, il Consiglio degli Stati ha infine deciso, il 25 settembre 2023, di entrare in materia sul progetto con 27 voti a favore, 13 contrari e tre astensioni. Lo stesso giorno, il Consiglio degli Stati ha poi votato a favore del rinvio del progetto al Consiglio federale con 34 voti a favore, sei contrari e tre astenuti. Il testo adottato è il seguente: «Renvoi (selon art. 75 LParl) au Conseil fédéral en le chargeant de présenter dans un rapport complémentaire quelles dispositions de la Convention n^o190 de l’OIT sont directement applicables et lesquelles le sont indirectement, puis de mener une procédure de consultation ordinaire sur le projet de l’OIT»⁷. Il 12 dicembre 2023, il Consiglio nazionale si è tacitamente allineato alla posizione del Consiglio degli Stati⁸.

Come auspicato dalle Camere, il Consiglio federale si è impegnato a provvedere alla redazione di un rapporto complementare al suo messaggio del 18 maggio 2022 nel quale dovevano essere trattate le questioni legate all’applicabilità diretta o indiretta delle disposizioni della Convenzione n. 190 dell’OIL. Per coinvolgere esterni nella riflessione e ottenere un parere indipendente, la Confederazione ha affidato la redazione del presente