Rapporto esplicativo

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concretizzate e precisate da una legge interna⁵⁶. In tal modo, diventano vincolanti per le autorità di esecuzione e i cittadini soltanto tramite la legislazione nazionale⁵⁷.

In sintesi, secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, per essere direttamente applicabile nell’ordinamento giuridico svizzero una norma di diritto internazionale deve (criteri in linea di principio cumulativi)⁵⁸:

- disciplinare la situazione giuridica dei privati;

- avere un carattere incondizionato, sufficientemente determinato e preciso perché una decisione giudiziaria possa basarsi su di essa in un caso concreto;

- avere come destinatari le autorità incaricate dell’applicazione del diritto (autorità amministrative o giudiziarie) e non le autorità legislative;

- non lasciare un ampio margine discrezionale alle autorità.

In generale, il Tribunale federale manifesta una certa reticenza ad ammettere l’applicabilità diretta di alcuni trattati o di alcune disposizioni di diritto internazionale, in particolare quelli che riguardano i diritti economici e sociali⁵⁹. Come vedremo, ciò vale per le convenzioni dell’OIL.

Rango del diritto internazionale

La Svizzera ha adottato un sistema monista con primato del diritto internazionale, che è uno dei fondamenti della validità del diritto nazionale. Il Tribunale federale ha quindi stabilito il primato del diritto internazionale convenzionale sul diritto interno⁶⁰. Nella pratica, tuttavia, la Svizzera attua un monismo moderato che, pur presupponendo il primato del diritto internazionale, ammette la possibilità di conflitti tra norme interne e internazionali⁶¹.

2. Casi particolari

Nella giurisprudenza si trovano due casi specifici. Il primo riguarda gli obblighi di astensione degli Stati, il secondo la possibilità di prendere in considerazione disposizioni non direttamente applicabili.

Obblighi di agire e obblighi di astenersi degli Stati

In un trattato internazionale si può distinguere tra gli obblighi che richiedono un’azione (Handlungspflichten), per esempio l’obbligo di adottare una legislazione o di prendere