Rapporto esplicativo

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Convenzione n. 111 del 25 giugno 1958 concernente la discriminazione nell'impiego e nella professione99

Nel riassunto ufficiale di una sentenza del 1980 si indica che la Convenzione n. 111 «ne contient aucune disposition directement applicable («self-executing») selon laquelle l’âge de la mise à la retraite des fonctionnaires devrait être identique pour les hommes et les femmes (consid. 3)»¹⁰⁰ (non contiene alcuna disposizione applicabile direttamente (self-executing) secondo cui l’età di pensionamento dei funzionari dovrebbe essere identica per gli uomini e le donne (consid. 3)). È tuttavia interessante citare il relativo considerando, da un lato perché illustra bene il metodo applicato dal Tribunale federale e, dall’altro, perché se ne può dedurre che, secondo la nostra Alta Corte, la Convenzione

n. 111 non contiene alcuna disposizione applicabile direttamente:

«Das Übereinkommen Nr. 111, das für die Schweiz am 13. Juli 1962 in Kraft getreten ist, verpflichtet die Vertragsstaaten gemäss Art. 2 im Wesentlichen, eine innerstaatliche Politik festzulegen und zu verfolgen, die darauf abzielt, mit Methoden, die den innerstaatlichen Verhältnissen und Gepflogenheiten angepasst sind, die “Gleichheit der Gelegenheiten und der Behandlung in Bezug auf Beschäftigung und Beruf” zu fördern, um jegliche Diskriminierung auf diesem Gebiet auszuschalten. Art. 3 der Übereinkunft nennt verschiedene Massnahmen, welche die Vertragsstaaten im Rahmen der Durchführung des in Art. 2 genannten Programms zu ergreifen haben. Diesen Bestimmungen fehlt die notwendige Bestimmtheit, um im Einzelfall Grundlage eines Entscheides zu bilden. Sie enthalten vielmehr Leitgedanken eines Programms, zu dessen Durchführung sich die Vertragsstaaten verpflichtet haben, und wenden sich daher an die Gesetzgeber. Die notwendige Bestimmtheit des Übereinkommens Nr. 111 fehlt auch im Bereich des im vorliegenden Fall betroffenen öffentlichen Arbeitsverhältnisses, denn auch in Bezug auf die “Beschäftigungen”, die der “unmittelbaren Aufsicht einer staatlichen Behörde unterstehen”, haben sich die Vertragsstaaten nur verpflichtet, die in Art. 2 umschriebene “Politik” zu verfolgen (Art. 3 lit. d). Bei dieser Rechtslage muss das Übereinkommen Nr. 111 als nicht unmittelbar anwendbar, d.h. als nicht self-executing betrachtet werden. Das Bundesgericht hat im übrigen auch in einem ähnlichen Fall, nämlich in bezug auf das Übereinkommen Nr. 100 über die Gleichheit des Entgelts männlicher und weiblicher Arbeitskräfte für gleichwertige Arbeit festgestellt, die Bestimmungen dieses Staatsvertrages seien nicht unmittelbar anwendbar (BGE 103 Ia 524)»¹⁰¹ (La Convenzione n. 111, entrata in vigore per la Svizzera il 13 luglio 1962, obbliga essenzialmente gli Stati contraenti, ai sensi dell’articolo 2, a definire e applicare una politica nazionale intesa a incrementare, con metodi conformi alle condizioni e agli usi del Paese, “l’uguaglianza nelle possibilità e nel trattamento quanto all’impiego e alla professione”, al fine di eliminare qualsiasi discriminazione in tale ambito. L’articolo 3 della Convenzione menziona diverse misure che gli Stati contraenti devono adottare per l’attuazione