Rapporto esplicativo

1. Parte generale

1.1 Oggetto dell’indagine conoscitiva del DFGP

Il 28 settembre 2012 il Parlamento ha adottato una modifica urgente della legge del 26 giugno 1998¹ sull’asilo (LAsi), entrata in vigore il 29 settembre 2013 (progetto 3)². Contro la modifica urgente è stato lanciato un referendum. La pertinente votazione si svolgerà il 9 giugno 2013.

Per attuare parte della modifica urgente della legge sull’asilo occorrono nuove disposizioni esecutive o adeguamenti sistematici delle ordinanze del Consiglio federale, oggetto della presente indagine conoscitiva. Sono proposte modifiche d’ordinanza segnatamente nei settori seguenti:

• esame di nuove procedure nell’ambito di fasi di prova (art. 112b LAsi);

• versamento di un contributo forfettario della Confederazione alle spese per la sicurezza e

versamento di contributi della Confederazione per lo svolgimento di programmi d’occupazione ai Cantoni d’ubicazione dei centri di registrazione e procedura nonché dei centri per richiedenti l’asilo renitenti (art. 91 cpv. 2^tere 4^bisLAsi);

• creazione di centri speciali per richiedenti l’asilo renitenti (art. 26 cpv. 1^bissegg. LAsi).

Affinché le modifiche urgenti della legge sull’asilo del 28 settembre 2012 possano essere attuate quanto prima nella loro totalità, l’indagine conoscitiva concernente le necessarie modifiche d’ordinanza è svolta prima della votazione sul referendum. Se la modifica della legge sull’asilo sarà respinta in votazione, le basi legali per queste disposizioni esecutive decadranno e non entreranno in vigore.

1.2 Vaglio di nuove procedure nell’ambito di fasi di test

1.2.1 Situazione iniziale

Il 26 maggio 2010, il Consiglio federale ha adottato un messaggio relativo alla revisione della LAsi. La Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio degli Stati (CIP-S) è entrata in materia il 23 novembre 2010. Contemporaneamente, ha incaricato il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) di elaborare entro la fine di marzo 2011 un rapporto sulla situazione nel settore dell’asilo e di individuare possibilità d’intervento più estese che consentano di ridurre nettamente la durata delle procedure.

Il 9 maggio 2011, la CIP-S si è pronunciata all’unanimità a favore dell’opzione d’intervento 1 del rapporto «Misure d’accelerazione nel settore dell’asilo»³ (in seguito: rapporto sulle misure d’accelerazione). L’opzione prevede di liquidare la maggior parte delle procedure d’asilo in centri di procedura, entro un termine vincolante breve. Ciò presuppone un riassetto completo del settore dell’asilo. La Svizzera continua a garantire la debita protezione alle persone effettivamente perseguitate. La procedura d’asilo è svolta in maniera equa e consona ai principi dello Stato di diritto. A tal fine, i richiedenti l’asilo beneficiano di una tutela giurisdizionale completa e gratuita. Grazie a una procedura d’asilo celere è possibile contenere in maniera durevole il numero di domande d’asilo evidentemente abusive. Ciò conferisce maggiore credibilità alla politica d’asilo svizzera.

Il 6 giugno 2011, il Consiglio federale ha incaricato il DFGP di analizzare nel dettaglio le conseguenze finanziarie, organizzative, giuridiche e politiche delle necessarie modifiche. Il

1

RS 142.31