Rapporto esplicativo

In sintesi, le entrate fiscali in Svizzera potrebbero diminuire o accrescersi a seguito dell’introduzione dello scambio automatico delle rendicontazioni Paese per Paese, in funzione della dinamica futura degli adattamenti fiscali negli Stati partner nonché in Svizzera.

5 Relazione con il programma di legislatura

Il progetto non è stato annunciato nel messaggio del 27 gennaio 2016 sul programma di legislatura 2015–2019. Pur senza esplicita menzione nel programma di legislatura 2015–2019, il progetto si iscrive nell’obiettivo 2 del programma di legislatura intitolato «La Svizzera crea le migliori condizioni quadro economiche a livello nazionale sostenendo così la propria competitività» secondo cui vanno adottate misure allo scopo di preservare la concorrenzialità e incrementare la prosperità economica. Inoltre, il rispetto delle norme internazionali in materia fiscale e, particolarmente, di quelle relative alla trasparenza e allo scambio di informazioni, è parte integrante della strategia del Consiglio federale per una piazza economica svizzera concorrenziale. In futuro la Svizzera dovrà disporre altresì di una piazza finanziaria forte e concorrenziale a livello internazionale (vedi cap. 1.3).

6 Aspetti giuridici

6.1 Costituzionalità

Decreto federale di approvazione

L’avamprogetto di decreto federale che approva l’Accordo SRPP si fonda sull’articolo 54 capoverso 1 Cost., che conferisce una competenza generale alla Confederazione nell’ambito degli affari esteri. L’articolo 184 capoverso 2 Cost. abilita il Consiglio federale a firmare e ratificare i trattati internazionali. L’approvazione dei trattati internazionali incombe all’Assemblea federale in virtù dell’articolo 166 capoverso 2 Cost., a meno che una legge federale o un trattato internazionale approvato dall’Assemblea federale autorizzi il Consiglio federale a concludere autonomamente trattati internazionali (art. 7a cpv. 1 della legge del 21 marzo 1997²³ sull’organizzazione del Governo e dell’Amministrazione; LOGA). L’Accordo SRPP, per contro, è un trattato internazionale che il Consiglio federale non è abilitato a concludere da solo. La sua approvazione è di competenza dell’Assemblea federale.

Legge federale sullo scambio automatico internazionale delle rendicontazioni Paese per Paese di gruppi di imprese multinazionali (LSRPP)

La LSRPP poggia sull’articolo 173 capoverso 2 Cost., il quale prevede che l’Assemblea federale tratti le questioni rientranti nella competenza della Confederazione e non attribuite ad altre autorità federali. Mira ad attuare lo scambio automatico delle rendicontazioni Paese per Paese in virtù dell’Accordo SRPP e di altri accordi internazionali che prevedono lo scambio delle rendicontazioni Paese per Paese. Poiché la regolamentazione interna dell’esecuzione dello scambio automatico delle rendicontazioni Paese per Paese non rientra nella competenza legislativa dei Cantoni o di un’altra autorità federale, è giustificato fondarsi sull’articolo 173 capoverso 2 Cost.

6.2 Forma dell’atto da adottare

Secondo l’articolo 141 capoverso 1 lettera d numero 3 Cost. sono sottoposti a referendum facoltativo i trattati internazionali comprendenti disposizioni importanti che contengono norme di diritto o per l’attuazione dei quali è necessaria l’emanazione di leggi federali. Ai sensi dell’articolo 22 capoverso 4 della legge del 13 dicembre 2002²⁴ sul Parlamento (LParl) sono considerate contenenti norme di diritto le disposizioni che, in forma direttamente vincolante e in termini generali e astratti, impongono obblighi, conferiscono diritti o determinano competenze. A norma dell’articolo 164 capoverso 1 Cost. sono inoltre reputate importanti le disposizioni che devono essere emanate sotto forma di una legge federale. L’Accordo SRPP comprende disposizioni importanti che contengono norme di diritto, la cui attuazione esige

23 RS 172.010