Rapporto esplicativo
Consultazione 2018/16: Progetto di ordinanze concernente la legge sui giochi in denaro · 34 pagine
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Riferimento/incarto: COO.2180.109.7.243572 / 217.1/2017/00005
1 Introduzione
Il settore dei giochi in denaro è attualmente disciplinato in due leggi federali:
la legge federale dell’8 giugno 19231 concernente le lotterie e le scommesse professio-
nalmente organizzate;
la legge federale del 18 dicembre 19982 sul gioco d’azzardo e sulle case da gioco (legge
sulle case da gioco, LCG).
La legge concernente le lotterie e le scommesse professionalmente organizzate è concretizzata dall’ordinanza del 27 maggio 19243 relativa alla legge federale concernente le lotterie e le scommesse professionalmente organizzate (OLLS).
La legge sulle case da gioco è concretizzata da varie ordinanze:
l’ordinanza del 24 settembre 20044 sul gioco d’azzardo e le case da gioco (ordinanza
sulle case da gioco; OCG);
l’ordinanza del DFGP del 24 settembre 20045 sui sistemi di sorveglianza e sul gioco
d’azzardo (ordinanza sul gioco d’azzardo, OGAz);
il regolamento del 6 dicembre 20076 della Commissione federale delle case da gioco;
l’ordinanza del 24 giugno 20157 della Commissione federale delle case da gioco sugli
obblighi di diligenza delle case da gioco relativi alla lotta contro il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo (ordinanza della CFCG sulla lotta contro il riciclaggio di denaro, ORD-CFCG).
Il disegno di legge sui giochi in denaro (LGD), approvato dal Parlamento il 29 settembre 2017, riunisce le due leggi summenzionate in un unico atto normativo, al fine di istituire un disciplinamento coerente in tutto il settore dei giochi in denaro. La nuova legge corrisponde in larga misura alle regole e alla prassi vigenti, in particolare per quanto riguarda il settore delle case da gioco. Quanto al settore delle lotterie, i principi fondamentali, attualmente sanciti nei concordati, nella legislazione cantonale o dalla prassi, sono in sostanza mantenuti e inseriti nella nuova legge federale. Inoltre, il disegno contiene alcune novità di cui elenchiamo le più importanti: revoca del divieto dei giochi da casinò in linea, blocco dell’accesso ai giochi in linea non autorizzati, possibilità di nuove forme di scommesse sportive, modernizzazione delle disposizioni penali, autorizzazione di piccoli tornei di poker al di fuori delle case da gioco, adeguamento delle misure per proteggere i giocatori, lotta alla manipolazione di competizioni sportive e esenzione dalle tasse delle vincite fino a un milione di franchi.
Secondo la ripartizione delle competenze prevista dall’articolo 106 della Costituzione federale (Cost.), ai Cantoni compete l’autorizzazione e la sorveglianza dei giochi di grande estensione, delle scommesse sportive e dei giochi di destrezza. Il disegno di legge conferisce ai Cantoni anche la competenza in materia di giochi di piccola estensione. In questi ambiti spetta pure ai Cantoni emanare le disposizioni di esecuzione, fatte salve le competenze esplicitamente delegate alla Confederazione dalle legge. Le pertinenti disposizioni, essenzialmente di carattere organizzativo e procedurale, devono essere emanate dal concordato intercantonale o dalle legislazioni cantonali.
La Confederazione deve invece emanare le ordinanze che attuano la futura legge sui giochi in denaro. Attualmente vi sono diverse ordinanze a vari livelli. Anche in questo caso i due settori saranno riuniti, ma appare comunque opportuno preservare i vari livelli normativi.