Rapporto esplicativo

1.2.7 Prassi delle autorità cantonali in caso di occupazione di immobili44

La prassi come valutata nella perizia e in particolare i riscontri dei tribunali mostrano che, nella procedura civile, lo sgombero di un immobile occupato pone grandi problemi a coloro che ne sono vittime (in proposito cfr. anche n. 1.3 e 1.4.3). Anche se, secondo l’opinione dei giudici, i procedimenti possono essere liquidati in modo relativamente rapido, vi sono in particolare problemi nella notificazione delle decisioni giudiziarie o delle ordinanze agli occupanti in parte ignoti e in parte in continuo cambiamento. Questi fatti complicano anche l’accertamento di chi dispone di una legittimazione passiva e le ripercussioni fanno sentire il loro effetto fino all’esecuzione dello sgombero (cfr. al riguardo anche n. 1.3 e 1.4.3).

Per quanto riguarda lo sgombero da parte della polizia degli immobili occupati, i cinque Cantoni esaminati nella perizia seguono pratiche diverse. Si distinguono tre gruppi di pratiche cantonali: (1) nei Cantoni di Ginevra e Berna, per lo sgombero di un immobile occupato è sufficiente una querela e un esame del caso individuale. Entrambi i Cantoni accordano inoltre grande importanza alla comunicazione con i proprietari interessati e a ulteriori misure di prevenzione e di mediazione per impedire nuove occupazioni di immobili45. Occorre rilevare che nel Cantone di Berna per lo sgombero da parte della polizia non occorre dapprima seguire la via civile. (2) Per le autorità di polizia della città di Zurigo e del Cantone di Basilea Città, oltre alla querela penale, devono essere adempiute diverse condizioni supplementari: Basilea Città chiede che l’immobile sia messo in sicurezza o che una persona o un oggetto siano esposti a pericolo. La città di Zurigo chiede invece una licenza di costruzione definitiva, la conclusione di un contratto di utilizzazione o l’esposizione a pericolo di una persona o di un oggetto46. Inoltre, i lavori di costruzione o l’utilizzazione devono avvenire immediatamente dopo lo sgombero. La discussione politica locale a Basilea Città è comparabile a quella di Berna e contrasta con quella dei Cantoni di Vaud e Zurigo, che vanno nella direzione di un rafforzamento della protezione del possesso immobiliare. (3) Invece le autorità di polizia del Cantone di Vaud sembrano disposte a intervenire per sgomberare un immobile occupato soltanto in base a una decisione definitiva del giudice o delle autorità. Il Consiglio di Stato vodese riconosce che l’articolo 1 capoverso 1 della legge cantonale sulla polizia47 costituisce una base per l’intervento della polizia, ma dà un’interpretazione talmente restrit-