Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo

1 Punti essenziali del progetto

1.1 Situazione iniziale

Il presente progetto prende spunto dalla mozione 15.3531 Feller Olivier «Potenziare i mezzi di difesa contro gli squatter allentando le condizioni di applicazione dell’articolo 926 del Codice civile». Nel parere del 19 agosto 2015 il Consiglio federale ha raccomandato di respingere la mozione. Il Consiglio nazionale ha accolto la mozione il 3 maggio 2017¹; il Consiglio degli Stati l’11 settembre 2017². Il Parlamento ha così incaricato il Consiglio federale di mitigare le condizioni alle quali i proprietari di immobili illecitamente occupati possono riprendere possesso delle loro proprietà secondo l’articolo 926 del Codice civile del 10 dicembre 1907 (CC; RS 210). La mozione critica il fatto che i proprietari di immobili occupati dispongono di mezzi di difesa insufficienti. Infatti, l’azione di reintegra di cui all’articolo 927 CC, che si prefigge di ottenere la restituzione della cosa e il risarcimento del danno, richiede un certo tempo, è relativamente complessa e rende impossibile un risultato rapido. Inoltre, il diritto del possessore, risultante dall’articolo 926 CC di riprendere direttamente o con l’aiuto della polizia l’immobile illecitamente occupato, nella pratica, è privato di qualsiasi efficacia dalla giurisprudenza del Tribunale federale. Infatti, basandosi sul concetto giuridico indefinito «immediatamente» contenuto nell’articolo 926 capoverso 2 CC, l’Alta Corte limita a poche ore il tempo di cui dispone il possessore per reagire, di modo che, se non reagisce entro qualche ora dall’arrivo degli occupanti dell’immobile, l’avente diritto all’autotutela perde la possibilità di far valere i diritti di difesa dell’articolo 926 CC. La mozione suggerisce una possibile soluzione che consisterebbe nello stabilire un tempo di reazione di 48 o 72 ore nell’articolo 926 capoverso 2 CC.

Nel novembre 2017 l’Ufficio federale di giustizia ha incaricato il professor Dr. iur. Ramon Mabillard LL.M., avvocato e notaio, professore ordinario all’Università di Friburgo, di chiarire in una perizia la necessità di riforma della protezione del possesso per quanto concerne le occupazioni di immobili e di illustrare mediante esempi dei Cantoni di Berna, Basilea Città, Ginevra, Vaud e Zurigo) la procedura prevista dal diritto vigente in caso di occupazioni di immobili e i problemi che si pongono3.

Dopo una prima valutazione della perizia, a fine gennaio 2019 l’UFG ha avviato una consultazione di esperti con rappresentanti del potere giudiziario, dell’avvocatura, delle scienze e della ricerca giuridiche, delle autorità di polizia nonché dell’Ufficio federale degli immobili e della logistica (UFCL). Oggetto della consultazione era uno scambio di opinioni sulla necessità di una riforma della protezione del possesso