Rapporto esplicativo

tiva della nozione «immediatamente» usata dalla legge che, come fa esso stesso notare, non soltanto rende impossibile l’autotutela secondo l’articolo 926 capoverso 2 CC, ma richiede, per uno sgombero da parte della polizia, una decisione definitiva di diritto civile o amministrativo48. Il Cantone di Vaud ritiene che il problema sia dovuto a una disposizione di diritto federale troppo restrittiva e vaga. Anche la mozione 15.3531 esprime la stessa opinione (cfr. in proposito sopra n. 1.1)

1.3 Nuova normativa proposta e identificazione della necessità di intervenire

In linea di massima, il diritto vigente – in particolare i diritti reali nonché il Codice di procedura civile – contiene normative adeguate che permettono alle persone lese dall’occupazione di un immobile di riprendere le loro proprietà. Inoltre, le autorità di polizia delle zone (innanzitutto urbane) regolarmente confrontate con le occupazioni di immobili hanno sviluppato procedure standardizzate con le quali affrontare efficacemente le complesse questioni di ponderazione che si pongono. In questo modo i proprietari o i possessori di immobili occupati illegalmente possono in determinati casi trovare soluzioni (temporanee) adeguate. Nel frattempo i proprietari tentano nella misura del possibile – talora con spese non di poco conto – di evitare di lasciare locali vacanti, permettendone utilizzazioni transitorie, facendoli sorvegliare da servizi privati di sicurezza, sbarrando gli edifici o rimuovendone le infrastrutture49.

Proprio questi sviluppi mostrano che, secondo un’opinione diffusa, il diritto vigente manifestamente non appare sufficiente per una rapida espulsione degli occupanti di immobili. Inoltre lo sgombero da parte della polizia di un immobile occupato può in genere avvenire soltanto quando sono adempiute determinate condizioni o vi è una sentenza di espulsione esecutiva. Ottenere un titolo giudiziario di espulsione può porre le seguenti difficoltà:

─ il Codice di procedura civile non prevede alcun tipo particolare di procedura per le pretese materiali di protezione possessoria. Vi sono quindi molte possibilità procedurali. Tuttavia, poiché nessuna di esse è mirata alla protezione possessoria, le persone lese dall’occupazione di un immobile possono dover affrontare difficoltà procedurali e sopportare un notevole rischio processuale (cfr. n. 1.2.5);

─ l’ignoranza dell’identità degli occupanti dell’immobile che cambiano frequentemente (cerchia di persone sconosciute) rende difficile se non impossibile determinare le persone provviste della legittimazione passiva e ciò crea anche difficoltà per la notificazione dei documenti giudiziari;