Rapporto esplicativo

proposto di verificare il carattere abusivo della pigione iniziale mediante la pigione di riferimento, che avrebbe dovuto essere determinata tramite un metodo statistico riconosciuto. Il progetto di revisione è fallito poiché il 14 settembre 2010 il Consiglio nazionale ha deciso per la seconda volta di non entrare in materia²⁴.

Il 20 giugno 2013, l’allora consigliere nazionale Hans Egloff aveva depositato la mozione 13.3562²⁵ chiedendo un adeguamento dell’articolo 11 OLAL che avrebbe dovuto consentire di attestare con un onere ragionevole l’usualità delle pigioni di una località o di un quartiere. Nel suo parere del 13 settembre 2013 il Consiglio federale proponeva di respingere la mozione. Temeva che tale semplificazione sarebbe andata a discapito della precisione dei confronti e, date anche le ripercussioni economiche attese, riteneva la mozione inadeguata. La mozione è stata successivamente tolta dal ruolo il 19 giugno 2015 poiché la trattazione nella Camera non si era conclusa entro due anni.

3 Diritto comparato, in particolare rapporto con il diritto europeo

Nell’Unione europea (UE) il diritto di locazione compete ai differenti Stati membri. La legislazione in materia è il risultato dell’evoluzione propria di ciascuno Stato. Inoltre, i confronti sono resi difficili a causa della diversa rilevanza del mercato delle abitazioni in locazione nei diversi Stati e dalla differente quota di abitazioni sussidiate o dai provvedimenti attuati per promuovere la costruzione di abitazioni. In particolare, in Svizzera il numero di alloggi in locazione è notevolmente superiore rispetto alla media europea²⁶.

Il 21 gennaio 2021 i deputati europei hanno votato una risoluzione che chiede di dichiarare l’accesso a un’abitazione decente e abbordabile come diritto fondamentale europeo²⁷.

In Germania il prospetto delle pigioni è disciplinato al § 558c e al § 558d del codice civile tedesco (Bürgerliches Gesetzbuch [BGB])²⁸. Tale prospetto fornisce una panoramica delle pigioni di riferimento in uso in una determinata località se è redatto congiuntamente o riconosciuto dalle autorità competenti o dai rappresentanti degli interessi dei locatori e dei conduttori (§ 558c (1) BGB). Il prospetto delle pigioni deve essere redatto nei comuni con più di 50 000 abitanti e lo stesso, così come le relative modifiche, devono essere pubblicati (§ 558c (4) BGB). Il § 558d BGB disciplina il prospetto delle pigioni qualificato redatto secondo principi scientifici riconosciuti. Secondo il § 558, la richiesta di aumento della pigione può essere giustificata dai locatori facendo riferimento al prospetto delle pigioni (§ 558a (2) n. 1 BGB). La pigione di riferimento in uso nella località viene stabilita in base ai correspettivi usuali concordati o modificati negli ultimi sei anni per abitazioni simili per tipologia, dimensioni, attrezzatura, condizioni e ubicazione (tenendo conto degli impianti energetici) in un determinato comune o in un