Rapporto esplicativo

requisiti di cui all’articolo 11 capoverso 1 OLAL¹⁰⁹, in modo tale che tengano conto anche dei recenti sviluppi delle pigioni¹¹⁰. Attualmente, però, nessuna statistica ufficiale soddisfa questi requisiti. Relativamente alla «griglia delle pigioni» («Mietpreisraster») del Cantone di Basilea-Città è stato stabilito che si tratta di una statistica ufficiale seria, ma che non soddisfa i requisiti sotto ogni punto di vista. Tuttavia se ne può trarre delle indicazioni oggettive valide¹¹¹. Il Tribunale federale differenzia tra la prova effettiva delle pigioni in uso nella località o nel quartiere e la prova collegata al sollevare dubbi sulla presunzione del carattere abusivo. Tuttavia ha dichiarato che, per quanto riguarda le pigioni in uso nella località o nel quartiere, è ammesso presentare una perizia privata per confutare la presunzione del carattere abusivo¹¹². La perizia privata in oggetto era stata redatta dall’Associazione svizzera dell’economia immobiliare (SVIT)¹¹³. Il fatto che le autorità giudiziarie possano riconoscere valore di prova a dati statistici raccolti su base privata tramite materiale statistico attendibile e sufficientemente differenziato era già stato spiegato in un parere legale pubblicato nel 2016¹¹⁴.

6.7 Ripercussioni sull’ambiente

Gli adeguamenti proposti non hanno ripercussioni sull’ambiente.

7 Aspetti giuridici

7.1 Costituzionalità

Ai sensi dell’articolo 109 capoverso 1 della Costituzione federale (Cost.), la Confederazione emana prescrizioni contro gli abusi nel settore locativo, in particolare contro le pigioni abusive, nonché sull’impugnabilità di disdette abusive e sulla protrazione temporanea dei rapporti di locazione. La competenza per la lotta agli abusi nel settore locativo, conferita alla Confederazione dall’articolo 109 capoverso 1 Cost., non è formulata come una semplice facoltà ma come un mandato vincolante¹¹⁵.

In relazione a questa finalità specifica integra quindi il potere di legiferare nel settore locativo basato sulla competenza esclusiva della Confederazione nel campo del diritto civile (art. 122 cpv. 1 Cost.).

Considerato un obiettivo sociale, a complemento della responsabilità e dell’iniziativa private, ai sensi dell’articolo 41 capoverso 1 lettera e Cost. la Confederazione e i Cantoni si impegnano affinché ognuno possa trovare, per sé stesso e per la sua famiglia, un’abitazione adeguata e a condizioni sopportabili.