Rapporto esplicativo

alcuni mesi e attenuare o perfino evitare le crisi di approvvigionamento che riguardano beni essenziali che possono essere immagazzinati. Questo sistema è stato esaminato nel quadro dei lavori relativi a un nuovo rapporto dell’AEP sulla costituzione di scorte e considerato adeguato.

5 Commento ai singoli articoli

Art. 2 lett. c

La disposizione viene abrogata.

La disposizione vigente è essenzialmente una regolamentazione dell’organizzazione dei settori specializzati. Viene ora completata con una descrizione dei loro compiti, che ne rafforza il carattere organizzativo, cosa che motiva il suo spostamento al capitolo 8 (Esecuzione) della LAP e l’aggiunta di un nuovo articolo 58b.

Art. 3 cpv. 2–4

Le disposizioni dei capoversi 2 e 3 vengono precisate. La distinzione tra misure preparatorie (cap. 2) e misure d’intervento (cap. 3), già presente nella legge, viene citata fin dall’articolo 3 capoverso 2, ossia nei principi della LAP, in modo da evitare a priori eventuali incertezze sull’entità delle misure del Consiglio federale.

Tenuto conto del principio costituzionale della sussidiarietà e pertanto anche del primato dell’economia per quanto riguarda l’approvvigionamento dei Paese in beni e servizi d’importanza vitale, sono le imprese stesse le prime responsabili dell’approvvigionamento. A questo scopo devono adottare tutte le misure per loro possibili ed esigibili. In alcuni settori, come quello dell’approvvigionamento energetico o della politica agraria, il legislatore lo richiede già nell’ambito di una legislazione strutturale.

La modifica del capoverso 4 esplicita il fatto che prima che il Consiglio federale usi il suo potere d’apprezzamento l’AEP deve procedere a un esame per determinare se l’economia è in grado di adottare ulteriori misure o se ulteriori misure sono da essa esigibili. Questa disposizione non prevede una procedura probatoria; si tratta unicamente di dimostrare che la necessità di un intervento dello Stato è plausibile. Se l’economia non è in grado di adottare tutte le misure possibili ed esigibili o se decide di non farlo, il Consiglio federale può obbligare le imprese rilevanti per l’approvvigionamento ad adottare tali misure (art. 5 cpv. 4 LAP).

Le imprese possono far valere il fatto che le misure possibili non sono da loro esigibili soltanto se tali attività, come la costituzione di scorte supplementari o l’adozione di misure per assicurare la continuità dell’esercizio dell’impresa in caso di crisi, sono da considerare del tutto sproporzionate.