Rapporto esplicativo

settore energetico, mentre la Confederazione e i Cantoni creano le condizioni quadro strutturali a questo fine.

Art. 8 cpv. 1 e 2

Poiché la disposizione prevista dalla legge vigente riguarda unicamente le imprese, viene apportata una modifica redazionale. Il campo d’applicazione dell’obbligo di concludere un contratto per la costituzione di scorte obbligatorie è inoltre esteso a tutta la catena del valore; anche le imprese che consumano beni d’importanza vitale in grande quantità per fabbricare altri beni sono tenute a concludere un contratto. L’uso del verbo «consumare» non significa tuttavia che i consumatori finali rischino di essere costretti a costituire scorte.

La modifica redazionale apportata al capoverso 1 viene ripresa anche nel capoverso 2.

Art. 9

La definizione dei quantitativi e della qualità dei beni soggetti all’obbligo di costituire scorte assume un’importanza sociale ed economica sempre maggiore. È quindi previsto che sia il Consiglio federale e non più il DEFR a fissare, per ogni bene d’importanza vitale sottoposto all’obbligo di costituire scorte, la durata della copertura del fabbisogno, i quantitativi e la qualità necessari. Il Consiglio federale può delegare al DEFR la competenza di stabilire la qualità se per ragioni di ordine tecnico e pratico, nel caso per esempio di cambiamenti frequenti delle norme sulla qualità, ciò appare più opportuno. Per copertura del fabbisogno si intende, come finora, che è necessario costituire scorte equivalenti ai quantitativi consumati per un determinato periodo. Generalmente viene espressa in mesi di consumo totale o netto. Per quanto riguarda i carburanti o i combustibili liquidi, ad esempio, è prevista una copertura del fabbisogno per 4,5 mesi sulla base del consumo annuo totale.

Art. 15

L’articolo 15 introduce unicamente una modifica e una precisazione redazionale. Va chiarito che la Confederazione costituisce scorte solo a titolo sussidiario, ossia se le imprese soggette al relativo obbligo non sono in grado di farlo, in particolare per ragioni economiche. Il compito di costituire scorte riguarda in primo luogo l’economia e non la Confederazione. Va pertanto sottolineato che eventuali scorte della Confederazione (come del resto le scorte obbligatorie) sono destinate unicamente a far fronte a una penuria di merci e che quindi non costituiscono delle «scorte tampone» che possono essere utilizzate per ragioni legate ai prezzi.

Art. 16 cpv. 1 e 5

Nel quadro dei dibattiti parlamentari riguardanti la revisione totale della LAP, entrata in vigore il 1° giugno 2017, negli articoli 16 e 21 è stato introdotto il divieto di riscuotere contributi per alimentare un fondo di garanzia su derrate alimentari, alimenti per animali, sementi e materiale vegetale di produzione nazionale. Questo divieto era