Rapporto esplicativo

La precisazione del termine «imminente» dovrebbe permettere in futuro di reagire in tempo utile e con interventi relativamente circoscritti di fronte alla minaccia di una penuria. Sarà così possibile, da un lato, ridurre le distorsioni della concorrenza derivanti dall’intervento dell’AEP e, dall’altro, limitare i danni economici causati da eventuali penurie. Ne risulteranno condizioni di concorrenza più stabili e una minore volatilità dell’economia. La sicurezza dell’accesso ai fattori di produzione e all’infrastruttura di distribuzione aumenterà, rafforzando tendenzialmente l’attrattiva della Svizzera come piazza economica e incentivando di conseguenza gli investimenti, l’innovazione e la crescita.

6.4 Ripercussioni sulla società e sull’ambiente

Il progetto non ha particolari ripercussioni sui vari fattori sociali quali formazione, cultura, parità di genere, ambiente o altro.

7 Aspetti giuridici

7.1 Costituzionalità

Il progetto si fonda sull’articolo 102 Cost., secondo il quale la Confederazione assicura l’approvvigionamento del Paese in beni e servizi vitali in caso di minacce d’ordine egemonico o bellico nonché in caso di gravi situazioni di penuria cui l’economia non è in grado di rimediare da sé. A tale scopo prende misure preventive.

Una delle principali modifiche apportate alla LAP riguarda il momento in cui interviene l’AEP. Il progetto intende precisare in che momento la Confederazione deve intervenire per sventare i pericoli che minacciano l’approvvigionamento economico del Paese. Il momento di questo intervento era già stato anticipato in occasione della revisione totale della legge. La revisione attuale è intesa a chiarire le misure che possono essere ordinate in previsione di gravi penurie che siano materialmente o temporalmente imminenti ma non ancora sopraggiunte. A tale riguardo è importante il complemento aggiunto alla legge con l’esplicitazione dell’aspetto materiale dell’«imminenza» della minaccia. Una misura preventiva, come denota il termine, dev’essere adottata ai primi segnali di una grave penuria, quando questa appare imminente. Il tenore dell’articolo 102 capoverso 1 Cost. conferma questa interpretazione: nel primo period, il compito della Confederazione di garantire l’approvvigionamento del Paese è limitato ai beni e ai servizi vitali e ad alcune possibili minacce; il secondo periodo autorizza e obbliga la Confederazione a ordinare misure preventive, a prescindere dal fatto che i rischi si siano già concretizzati o meno. Le misure sono volte soprattutto a permettere di prepararsi a possibili minacce e a evitare danni dovuti a una grave penuria. Ciò presuppone che una misura possa essere adottata con sufficiente anticipo, anche se non vi è ancora un’urgenza ma un intervento è obiettivamente necessario per prepararsi alla minaccia ed evitare danni.

Ovviamente questo può avvenire soltanto nel rispetto dell’articolo 5 capoverso 2 Cost., in base al quale l’attività dello Stato deve rispondere al pubblico interesse ed essere