Rapporto esplicativo

Compendio

Situazione iniziale

Secondo l’articolo 102 della Costituzione federale (Cost.; RS 101), l’approvvigionamento del Paese in beni e servizi vitali è in primo luogo compito dell’economia. La Confederazione assicura l’approvvigionamento del Paese in beni e servizi vitali in caso di minacce d’ordine egemonico o bellico nonché in caso di gravi situazioni di penuria cui l’economia non è in grado di rimediare da sé. In base alla Costituzione, la Confederazione deve adottare misure preventive.

La presente revisione parziale della legge sull’approvvigionamento del Paese (LAP) è intesa a rafforzare la sicurezza dell’approvvigionamento in beni e servizi vitali e a modernizzare l’organizzazione dell’approvvigionamento economico del Paese (AEP). Il progetto non adotta un approccio settoriale, ma mira a migliorare il funzionamento generale dell’AEP e ad assicurare l’adozione tempestiva di misure per evitare situazioni di grave penuria. La revisione proposta non rimette in questione l’impostazione di base della revisione del 17 giugno 2016 della legge sull’approvvigionamento del Paese e riafferma due principi, quello della sussidiarietà dell’intervento dello Stato rispetto all’economia e quello di milizia, in particolare nella preparazione delle misure. La Svizzera, in quanto economia aperta, continuerà ad adoperarsi per assicurare la partecipazione alle catene di produzione e di approvvigionamento internazionali e aumentare in questo modo la resilienza economica del Paese. Come il Consiglio federale ha già specificato nel rapporto del 31 agosto 2022, le economie aperte sono in grado di limitare l’entità delle perdite immediate in caso di shock esogeni (catastrofi naturali, guerre, pandemie) e di compensare più rapidamente il calo delle attività economiche una volta superata la crisi. Anche se la partecipazione alle catene del valore globali può comportare delle dipendenze, prevalgono i vantaggi offerti dall’apertura economica. Questo vale a maggior ragione per l’economia svizzera, il cui mercato interno è molto ridotto.

Le misure dell’AEP integrano il ruolo del settore privato nel garantire l’approvvigionamento in beni d’importanza vitale e nell’adottare le misure a questo scopo. Insieme alle misure di approvvigionamento del Paese, sono fondamentali anche altri provvedimenti, come quelli volti ad assicurare e a sviluppare ulteriormente l’accesso al mercato interno e la cooperazione con l’Unione europea (UE), la cooperazione internazionale, la rete svizzera di accordi di libero scambio e le relazioni diplomatiche, al fine di garantire alle aziende e ai consumatori un accesso il più possibile diversificato al mercato. La strategia di economia esterna adottata il 24 novembre 2021 dal Consiglio federale mira inoltre a rafforzare la resilienza dell’economia nel suo insieme. A questo scopo, oltre ad ampliare e ad aggiornare regolarmente gli accordi di libero scambio, si dovranno sviluppare più in generale le relazioni commerciali e nuove forme di cooperazione.

Al di là delle misure generali, il Consiglio federale persegue numerose strategie settoriali intese ad aumentare la sicurezza dell’approvvigionamento nei settori interessati, come la Strategia per promuovere la ricerca, lo sviluppo e la produzione di