Rapporto esplicativo

approvvigionamento se non attraverso massicci rincari che si tradurrebbero in prezzi finali inabbordabili per i consumatori.

La LAP parte dal principio che i costi delle misure dell’approvvigionamento economico del Paese siano siano sostenuti dalle imprese interessate e trasferiti al consumatore sul prezzo di vendita del prodotto o del servizio, alla stregua di un premio assicurativo. La copertura dei costi spetta in linea di principio al settore privato, che la recupera sui prezzi di beni e servizi rispettando comunque il più possibile il principio di causalità. È tuttavia nell’interesse pubblico che le misure in materia di approvvigionamento siano attuate in modo rapido ed efficace per prepararsi o rispondere a una grave penuria. Accordando indennità, la Confederazione ottiene di norma un maggiore influsso sulla realizzazione concreta di una misura, in quanto l’indennità viene fatta dipendere direttamente da una precisa prestazione. Un’assunzione dei costi da parte della Confederazione entra in considerazione, come avviene già oggi, solo se sono soddisfatte le condizioni di cui all’articolo 38 capoverso 1 LAP. La rapida attuazione della misura dev’essere dettata dalla situazione in materia di approvvigionamento o dalla necessità di evitare la penuria. L’esigenza di un’attuazione rapida e flessibile può sussistere in via eccezionale anche per alcuni provvedimenti vincolanti nell’ambito dei preparativi qualora la fornitura di prestazioni d’importanza vitale sia a rischio. La concessione di un’indennità è inoltre relativamente giustificata se l’obbligo interessa solo singole imprese e la misura non può quindi essere concepita in modo da non avere effetti sulla concorrenza. Può ricevere indennità a copertura dei costi anche un’organizzazione dell’economia a cui viene affidato un compito pubblico ai sensi dell’articolo 60 LAP.

Come già previsto nel diritto vigente, le prestazioni sostenute o indennizzate vanno definite caso per caso. Sono quindi necessarie apposite disposizioni di ordinanza sulle misure concrete adottate in virtù della LAP. Prima di sostenere prestazioni specifiche occorre definire con cura la necessità e le priorità. La competenza in materia è trasferita al Consiglio federale, il quale deve tenere conto anche del fatto che le indennità possono essere concesse solo se l’onere finanziario comporta uno svantaggio che non è ragionevolmente addossabile all’impresa interessata, ad esempio nel caso in cui questa non disponga dei mezzi finanziari necessari a prendere le misure richieste. L’esigibilità dei costi può essere valutata solo caso per caso. Come per la concessione di aiuti finanziari, anche in questo caso vanno considerati i benefici che l’impresa soggetta all’obbligo può ottenere dalla misura e dalla sua attuazione. Se l’impresa ne trae un vantaggio, ad esempio perché la misura le permette di aumentare la capacità di produzione, trasformazione o distribuzione, tale vantaggio andrà ponderato rispetto all’onere finanziario.

7.7 Delega di competenze legislative

Secondo l’articolo 164 capoverso 2 Cost., eventuali competenze normative possono essere delegate mediante legge federale, sempreché la Costituzione non lo escluda. Nel progetto proposto non sono state apportate modifiche sostanziali alle norme di delega previste dalla LAP in vigore. Per prevenire una grave penuria, il Consiglio federale deve emanare prescrizioni su determinati beni e servizi d’importanza vitale. Sia le misure preparatorie sia le misure d’intervento economico, oltre a interferire