Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo concernente la modifica dell’ordinanza sulla caccia – Bozza per la procedura di consultazione

Art. 9b Misure contro singoli lupi secondo l’articolo 12 capoverso 2 della legge sulla caccia

Il nuovo articolo 9b sostituisce l’articolo 9^bisOCP e precisa l’abbattimento di singoli lupi da parte dei Cantoni (art. 12 cpv. 2 LCP).

Capoverso 1: i Cantoni possono ordinare l’abbattimento di un singolo lupo non appartenente a un branco se questo ha causato un danno rilevante o costituisce una minaccia per le persone. In base al principio della proporzionalità, l’abbattimento dev’essere necessario, ovvero giustificato dall’inefficacia di interventi meno invasivi.

Il capoverso 2 definisce la soglia di danno per le predazioni di animali da reddito agricolo: almeno sei ovini o caprini predati nell’arco di quattro mesi (lett. a), o almeno un bovino, un equino o un camelide del nuovo mondo ucciso o gravemente ferito (lett. b). Per la definizione di ferimento grave si applica quanto detto in merito all’articolo 4c capoverso 1. La soglia di sei ovini o caprini uccisi ai fini della misura di cui al presente articolo è dunque fissata a un livello più basso rispetto alla soglia di otto ovini o caprini uccisi ai fini della regolazione reattiva di cui all’articolo 4c, in quanto la regolazione rappresenta un intervento più invasivo sulla popolazione.

Capoverso 3: possono essere computate solo le predazioni di animali da reddito che erano protetti mediante misure ragionevolmente esigibili di protezione del bestiame. Sono considerate ragionevoli le misure di protezione del bestiame secondo l’articolo 10c. Il Cantone valuta le misure ragionevolmente esigibili nel caso concreto nell’ambito della consulenza sulla protezione del bestiame (v. art. 10b). Inoltre, non possono essere computate le predazioni di animali da reddito che al momento dell’aggressione da parte del lupo stavano pascolando su superfici sulle quali l’ordinanza sui pagamenti diretti vieta il pascolo (all. 2 n. 1 OPD). Per esempio, è vietato il pascolo nel bosco.

Il capoverso 4 definisce la fattispecie di minaccia per le persone, introdotta con la revisione della legge sulla caccia nell’articolo 12 capoverso 2 LCP. Sono già stati osservati comportamenti problematici che potrebbero sfociare in una minaccia per le persone. In tale contesto, non sono da classificarsi come pericolosi solo gli attacchi diretti, ma anche le fasi preliminari all’attacco. Le lettere a–c si riferiscono a comportamenti che è sufficiente si manifestino una prima volta perché venga autorizzato l’abbattimento di un singolo lupo. L’elenco non è esaustivo e garantisce un margine di manovra sufficiente ai Cantoni per ordinare l’abbattimento anche in presenza di eventuali altre situazioni di minaccia.

Lettera a: un lupo rappresenta una minaccia concreta e diretta se si comporta in modo aggressivo nei confronti di persone, ossia se ringhia contro una persona senza desistere e senza che questa lo abbia precedentemente provocato o ne abbia limitato la libertà di movimento. Lo stesso vale se un lupo attacca e morde un cane da compagnia che si trova nelle immediate vicinanze della persona, per esempio al guinzaglio. Non rientra in questa regolamentazione il comportamento aggressivo nei confronti di cani che si trovano a grande distanza dal loro proprietario, cani da protezione del bestiame o cani da caccia durante l’impiego. Il lupo percepisce tali cani come concorrenti nel suo territorio e cerca naturalmente di scacciarli.

Lettera b: una situazione di minaccia sussiste anche se un lupo attacca e morde cani all’interno di insediamenti, tra cui anche piccoli villaggi, o in prossimità di edifici abitati tutto l’anno.

Lettera c: i lupi che sbranano animali da reddito agricolo all’interno di stalle o di zone di libera uscita recintate sono da considerarsi pericolosi in ragione dell’immediata vicinanza dell’uomo.

Lettera d: il comportamento descritto in questa lettera indica un principio di minaccia. Per tale ragione, un lupo dev’essere abbattuto solo se il comportamento si ripete e i tentativi di