Rapporto esplicativo

e le proprie richieste. Il coinvolgimento delle cerchie interessate in progetti legislativi è assicurato dallo «Stakeholder Involvement Process» dell’UFAC. L’ordinanza concernente la Commissione della navigazione aerea (RS 748.112.3) dovrà essere a sua volta abrogata dal Consiglio federale per la data dell’entrata in vigore della revisione della LNA.

Art. 6 cpv. 2 (abrogato) Commissione federale sugli infortuni aeronautici

La Commissione federale sugli infortuni aeronautici e la relativa procedura di ricorso vengono abolite (cfr. quanto esposto in relazione all’art. 25 segg.). Il capoverso 2 può essere pertanto abrogato.

Art. 6b (nuovo) Emolumenti e tasse di vigilanza

Situazione iniziale

Negli anni passati è stato più volte fatto presente all’UFAC che il grado di copertura dei costi era insufficiente e avrebbe dovuto essere aumentato. Da un lato, nel suo rapporto sulla verifica delle tasse e del loro grado di copertura dei costi nell'Amministrazione federale, pubblicato nel 2004, il Controllo federale delle finanze ha accennato a un modesto grado di autofinanziamento dell’ufficio, invitando a migliorarlo tra l’altro attraverso un adeguamento del sistema delle tasse dell’UFAC. Dall’altro lato, in occasione del progetto di riorganizzazione interno «TOPAS»⁴, avviato nel 2003, il Consiglio federale e il Parlamento hanno chiesto che gli aumenti di personale autorizzati venissero attuati. Fino ad oggi questo obiettivo non ha tuttavia potuto essere realizzato, poiché un progetto elaborato dal DATEC è fallito nel 2005 in fase di trattazione parlamentare⁵.

L’UFAC non presenta soltanto un grado di copertura dei costi inferiore alla media, bensì anche una dotazione di personale decisamente insufficiente. Con il progetto TOPAS sono state applicate le raccomandazioni del rapporto dell’istituto per l’aviazione olandese (Nationaal Lucht- en Ruimtevaartlaboratorium NLR)⁶, pubblicato nel luglio del 2003. Il rapporto giungeva fra l’altro alla conclusione che l’UFAC, in qualità di autorità di vigilanza diretta

sull’aviazione civile, non fosse più stato in grado sin dal 1990 di tenere il passo con il rapido sviluppo dell’aviazione. Il NLR raccomandava pertanto un adeguamento dell’organizzazione nonché un miglioramento qualitativo e quantitativo della situazione sul fronte del personale dell’UFAC. In seguito, il 1° gennaio 2005, l’UFAC è stato sottoposto a una ristrutturazione totale e dotato di ulteriore personale come suggerito dalle raccomandazioni. Al contempo, il Consiglio federale e il Parlamento hanno approvato 60 degli 82 posti di lavoro originariamente richiesti dal DATEC.

Nel suo «post implementation audit»⁷ del dicembre del 2006, il NLR osserva inoltre che la riorganizzazione dell’UFAC ha comportato miglioramenti sostanziali sul fronte dell’efficienza, della qualità e del grado di adempimento dei compiti e che le raccomandazioni fatte a suo tempo erano state in buona parte attuate. È stata inoltre riscontrata la necessità di operare un ulteriore incremento di organico.

Alla fine del 2006 e all’inizio del 2007 la direzione dell’UFAC ha fatto analizzare la situazione delle risorse dell’ufficio. Si trattava in questo contesto soprattutto di affrontare la questione dell’equilibrio fra compiti da svolgere e risorse disponibili a tale scopo. L’analisi ha rilevato