Rapporto esplicativo

I dati ottenuti dalla sorveglianza elettronica nel luogo di soggiorno verranno elaborati e conservati con l’ausilio del sistema del SCPT, con ripercussioni non solo sulle finanze ma anche sull’organico. Vi saranno infatti costi legati agli adeguamenti da apportare al sistema di elaborazione (ad es. nuova modalità di sorveglianza, nuovo termine di conservazione dei dati). Anche i nuovi accessi online porteranno a un aumento dei costi d’esercizio delle applicazioni, mentre l’adeguamento dei sistemi informatici causerà nuovi costi di investimento e d’esercizio. Attualmente si stima che i costi per investimenti unici si aggireranno attorno a un importo a sei cifre; quelli d’esercizio ricorrenti a un importo a cinque cifre di media entità.

Nel 2015 il Consiglio federale ha deciso di creare 86 posti a tempo determinato nell’ambito della lotta al terrorismo, di cui 30 assegnati a fedpol. Con effetto dal 1° gennaio 2018 sono stati convertiti in posti a tempo indeterminato. Questi posti sono stati attribuiti a fedpol per l’adempimento dei compiti attuali e sono destinati prevalentemente ai settori d’attività «procedure di indagine», «collaborazione internazionale in materia di polizia» e «contrasto al finanziamento del terrorismo». Solo due dei posti supplementari sono stati utilizzati per l’esecuzione di misure di respingimento preventive. Grazie a trasferimenti interni, a compensazioni e alla priorizzazzione di compiti è stato possibile creare nuove capacità. Queste hanno permesso a fedpol di adempiere i propri compiti, che peraltro hanno segnato un ulteriore aumento⁵⁸ a causa della situazione di minaccia elevata.

Le misure di polizia amministrativa proposte rappresentano un nuovo compito che non potrà essere svolto con le risorse disponibili. Visto il forte aumento delle misure di allontanamento e di respingimento e data la situazione di minaccia elevata, fedpol prevede che il fabbisogno supplementare di risorse per l’elaborazione delle nuove misure sarà considerevole. Sulla base delle cifre menzionate esso dovrebbe aggirarsi intorno a dieci posti a tempo pieno. Il fabbisogno di posti dipende dalla situazione di minaccia e dalle tendenze alla radicalizzazione, elementi difficilmente prevedibili sul lungo periodo. Pertanto, fedpol seguirà con attenzione gli sviluppi prima di chiedere posti supplementari. Verrà anche esaminata l’eventualità di un aumento scaglionato dei posti. Inoltre, quattro dei dieci nuovi posti dovrebbero essere limitati a cinque anni con possibilità di proroga qualora la minaccia e il numero dei casi da trattare permangano elevati o dovessero aumentare.

Non è dato sapere se il perseguimento di eventuali violazioni delle misure di polizia amministrativa comporterà un aumento sostanziale del carico di lavoro anche per il Ministero pubblico della Confederazione.

7.2 Ripercussioni per i Cantoni e i Comuni

In linea di massima l’avamprogetto non comporterà nuovi compiti per i Cantoni. La garanzia della sicurezza e dell’ordine pubblico è infatti un compito che incombe in primo luogo ai Cantoni. Secondo l’avamprogetto, tuttavia, ogni Cantone dovrà designare un servizio che sarà a conoscenza delle misure sociali, mediche e di polizia adottate nei Cantoni e se del caso chiederà a fedpol l’adozione di misure preventive di polizia. Vari Cantoni dispongono già di strutture di questo tipo che si occupano della gestione dei casi, altri dovranno crearle se intendono fare ricorso alle misure previste dall’avamprogetto. Se fedpol approva la richiesta, spetterà al Cantone garantire l’esecuzione della misura.

8 Programma di legislatura e strategie del Consiglio federale

8.1 Rapporto con il programma di legislatura

Il presente progetto non è annunciato né nel messaggio del 27 gennaio 2016⁵⁹ sul programma di legislatura 2015–2019 né nel decreto federale del 14 giugno 2016⁶⁰ sul programma di legislatura 2015–2019. Al momento dell’elaborazione del programma di legislatura non era infatti ancora chiaro che per lottare efficacemente contro il terrorismo, oltre agli adeguamenti del diritto penale necessari ai fini dell’adozione del messaggio concernente l’approvazione della Convenzione del Consiglio d’Europa del 16 maggio 2005 sulla prevenzione del terrorismo⁶¹, sarebbero state necessarie anche le misure di polizia al di fuori del procedimento penale.