Rapporto esplicativo

5.2 Ripercussioni per la Confederazione

5.2.1 Ripercussioni finanziarie Ripercussioni per l’IPI

Autorità competente della Confederazione in materia di proprietà intellettuale (art. 2 cpv. 1 lett. b LIPI), l’IPI esamina, rilascia e gestisce i diritti di protezione industriale, e dunque anche il brevetto nazionale svizzero e il modello d’utilità di cui si prevede l’introduzione. Tra le sue prerogative figurano anche la procedura di opposizione (contro i brevetti registrati) e la procedura di cancellazione (contro i modelli d’utilità registrati). L’IPI non dipende dal bilancio della Confederazione (art. 1 LIPI) e si finanzia prevalentemente tramite la riscossione di tasse. A seconda degli scenari (cfr. sopra), la revisione potrebbe comportare delle spese supplementari per l’IPI, che, a causa della già ricordata indipendenza dell’Istituto, non produrrebbero però ripercussioni sulle finanze federali.

In linea di massima, i costi per l’introduzione di un esame completo dei brevetti e del modello d’utilità derivano dall’adeguamento dei processi interni, delle direttive in materia di esami e dei sistemi informatici nonché dalla necessità di informare gli utenti dei brevetti e il pubblico riguardo al nuovo sistema. Poiché già oggi il depositante di un brevetto può, se lo vuole, far eseguire una ricerca in merito a una domanda di brevetto, l’IPI allo stato attuale dispone già delle necessarie competenze di ricerca per l'esame completo di un brevetto. Siccome le spese per l’introduzione del suddetto esame completo possono essere sostenute tramite il budget corrente, di seguito ci si concentrerà sui costi correnti.

Gli introiti futuri dell’IPI derivanti dalle tasse dipendono dall’ammontare di queste ultime, dal numero di domande (di brevetti svizzeri e modelli d’utilità) e, infine, dal lasso di tempo in cui i diritti di protezione vengono fatti valere mediante il pagamento delle tasse annuali (a cui si aggiungono anche le tasse annuali per gli EP). Poiché l’importo delle tasse per il brevetto esaminato completamente e il modello d’utilità non è ancora stato definito, al momento non è possibile fornire indicazioni precise riguardo alle ripercussioni sugli introiti dell’IPI.

Nei Paesi europei in cui il modello d’utilità è già affermato, le relative tasse sono inferiori a quelle dovute per un brevetto esaminato completamente⁷⁸. Ciò non sorprende, in quanto non viene effettuato un esame sostanziale, la durata della protezione è inferiore a quella di un brevetto e alcune invenzioni non possono essere protette mediante i modelli d’utilità. Rispetto al brevetto svizzero attuale, che prevede un esame parziale, il modello d’utilità costerà presumibilmente un po’ meno. Il nuovo brevetto svizzero esaminato completamente sarà invece leggermente più caro di quello attuale esaminato parzialmente.

La definizione dell’ammontare delle tasse compete al Consiglio federale e al Consiglio d’Istituto dell’IPI (art. 4 cpv. 3 e art. 13 cpv. 3 LIPI), il quale a tale riguardo valuta regolarmente la situazione finanziaria dell’IPI. Le tasse sui brevetti sono inizialmente basse, dato che in questa fase il successo dell’invenzione è ancora incerto. Con il passare degli anni esse crescono invece in maniera progressiva. Anche la definizione delle tasse per i modelli d’utilità seguirà questo principio.

In ultima analisi, l’obiettivo è che l’IPI disponga di un capitale proprio adeguato e di un bilancio equilibrato. Per l’IPI, il fabbisogno di nuovi collaboratori descritto di seguito comporta costi supplementari per il personale. Sulla base di un costo complessivo annuo di circa 200 000 CHF per ogni equivalente a tempo pieno nei settori dell’esame delle domande e delle opposizioni, a seconda degli scenari risultano i seguenti costi supplementari o risparmi ricorsivi in franchi svizzeri:

– Scenario 1: + 800 000 CHF nel settore dell’esame delle domande + 120 000 CHF nel settore delle opposizioni

– Scenario 2: + 2 600 000 CHF nel settore dell’esame delle domande + 200 000 CHF nel settore delle opposizioni

– Scenario 3: - 1 200 000 CHF nel settore dell’esame delle domande + 60 000 CHF nel settore delle opposizioni

Se, per compensare i costi supplementari, venissero aumentati soltanto la tassa di deposito e la tassa di esame, ciò sarebbe in contraddizione con il principio enunciato in precedenza, ossia che le tasse vanno inizialmente mantenute basse. Per coprire le spese aggiuntive occorre pertanto non solo adeguare le tasse di deposito e di esame, ma pure le tasse annuali. Qualora si decidesse di far fronte ai costi in questione unicamente con l’aumento delle tasse annuali (senza modificare le tasse di deposito e di esame), nello scenario 1 queste ultime dovrebbero essere aumentate del 3 per cento circa, mentre nello scenario 2 di quasi il 10 per cento. In entrambi i casi, si tratta di stime per determinare l’ordine di grandezza dell’aumento delle tasse. Visti gli ottimi risultati finanziari conseguiti, il 1° luglio 2019 l’IPI ha ridotto le tasse annuali⁷⁹. Dopo la revisione, in base alle stime le tasse sui brevetti dovrebbero nuovamente assestarsi su livelli simili a quelli del 2019 e degli anni precedenti.

La tabella 1 fornisce un quadro riassuntivo delle cifre esposte in questo capitolo:

Scenario 1: Scenario 2: Scenario 3:

Domanda invariata di titoli di pro- Forte domanda di titoli di prote- Domanda limitata di titoli di protetezione nazionali zione nazionali zione nazionali

Fabbisogno di risorse in equi-

valenti a tempo pieno supple- 4,6 14 -5.7

mentari

Fabbisogno di risorse in CHF + 920 000 + 2 800 000 - 1 140 000

Finanziamento tramite

+ 3,3 % + 9,7 % --

tasse annuali

Tabella 1: Fabbisogno atteso di risorse dell’IPI dopo l’introduzione della riforma

Ripercussioni sui tribunali

I ricorsi contro le decisioni dell’IPI sono di competenza del TAF. L’introduzione del sistema di protezione duale, con il brevetto esaminato completamente da un lato e il modello d’utilità dall’altro, implica un certo onere supplementare in termini finanziari e di personale anche per il suddetto tribunale. Bisogna in particolare garantire che il TAF sia dotato delle competenze tecniche necessarie per valutare la novità e l’attività inventiva. A tale scopo, occorre eleggere nuovi giudici che, oltre a una preparazione giuridica, dispongano di conoscenze tecniche generali e di esperienza in quest’ambito e, all’occorrenza, promuovere la formazione continua in materia dei giudici attuali.