Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo relativo all’avamprogetto della legge federale concernente il miglioramento della

conciliabilità tra attività lucrativa e assistenza ai familiari

giunti è parte del messaggio del 27 gennaio 2016⁵⁷ sul programma di legislatura 2015–2019. L’avamprogetto non è però annunciato nel decreto federale del 14 giugno 2016⁵⁸ sul programma di legislatura 2015–2019, poiché le modifiche di legge costituiscono un mandato d’esame.

4.2 Rapporto con le strategie del Consiglio federale

L’attuazione del Piano d’azione per il sostegno e lo sgravio delle persone che assistono i propri congiunti fa parte della strategia del Consiglio federale «Sanità2020» del gennaio 2013, volte a sostenere gli obiettivi fissati e le rispettive misure per offerte di cure al passo con i tempi.

Nell’ottica di un sistema sanitario sostenibile e finanziabile, il lavoro di assistenza e cure svolto gratuitamente dai familiari è fondamentale, poiché per l’eventuale fabbisogno aggiuntivo mancherebbero negli istituti preposti sia il personale specializzato sia i mezzi finanziari. La Confederazione contribuisce innanzitutto con le modifiche di legge. Le misure di Confederazione, Cantoni e organizzazioni private attuate a partire dal Piano d’azione possono avere un’ampia eco per coloro che assistono e curano i propri familiari nell’ambito del sistema socio-sanitario e nel mondo del lavoro. Tutti i risultati, ad esempio, vengono integrati nella Strategia nazionale sulla demenza 2014-2019 e diffusi attraverso la piattaforma di scambio «Cure palliative». Il miglioramento delle condizioni per i familiari curanti e per quelli prestano assistenza andrà a beneficio anche degli attori che si occupano di malattie rare e psichiche nel quadro delle attività federali.

Il «Piano d’azione per il sostegno e lo sgravio delle persone che assistono i propri congiunti» costituisce la misura 23 dell’Iniziativa sul personale qualificato del Consiglio federale del 2015.

5 Aspetti giuridici

5.1 Costituzionalità

5.1.1 Brevi assenze dal lavoro

La competenza legislativa della Confederazione nel settore del diritto privato si fonda sull’articolo 122 capoverso 1 Cost.

5.1.2 Indennità di assistenza a un figlio con gravi problemi di salute dovuti a malattia o infortunio

L’indennità di perdita di guadagno accordata ai genitori che assistono un figlio con gravi problemi di salute dovuti a malattia o infortunio è fondata sull’articolo 117 capoverso 1 Cost., che incarica la Confederazione di emanare prescrizioni sull’assicurazione contro le malattie e gli infortuni. Il legislatore federale può quindi disciplinare la copertura dei rischi di «malattia» e «infortunio» mediante un sistema di assicurazioni. L’attività dei genitori è una prestazione a favore di una persona (il figlio) colpita da una di queste due categorie di rischio. Il regime dell’indennità di perdita di guadagno è una modalità di presa a carico da parte dell’assicurazione, ossia una modalità di finanziamento di tale prestazione. Il legislatore non è tenuto a disciplinare l’assunzione di prestazioni unicamente nelle leggi che disciplinano solitamente l’assicurazione malattie o quella contro gli infortuni (LAMal, LAINF). L’integrazione