Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo relativo all’avamprogetto della legge federale concernente il miglioramento della

conciliabilità tra attività lucrativa e assistenza ai familiari

1 Punti essenziali dell’avamprogetto

1.1 Situazione iniziale

Un crescente bisogno di assistenza e cure al quale il sistema sanitario, da solo, non può far fronte, nuove forme di convivenza familiare e un numero sempre maggiore di donne che svolgono un’attività lucrativa: sono questi i motivi che hanno portato all’attenzione della politica i compiti di chi si occupa di familiari ammalati.

Tra il 2009 e il 2013, il Parlamento e il Consiglio federale hanno conferito diversi incarichi volti a migliorare le condizioni quadro dei familiari curanti e di quelli che prestano assistenza. Tra questi si annoverano il postulato Seydoux-Christe (09.4199) «Congedo remunerato di durata sufficiente per i genitori che assistono figli con gravi problemi di salute», quello della Commissione della sicurezza sociale e della sanità (13.3366) «Assegni di accompagnamento e possibilità di sgravio per chi cura e assiste i propri familiari» e il punto 65 del decreto federale del 15 giugno 2012 sul programma di legislatura «Promuovere la compatibilità tra professione e assistenza ai congiunti (work & care)» (art. 18).

Inoltre, nel rapporto «Cure palliative, prevenzione del suicidio e assistenza organizzata al suicidio» del giugno 2011, il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell’interno (DFI) di proporre delle misure per una migliore conciliabilità tra l’attività lucrativa e l’assistenza nonché la cura di familiari ammalati. Infine, le misure dell’ambito d’intervento 1 «Garantire la qualità di vita» delle priorità di politica sanitaria del Consiglio federale «Sanità2020» del 23 gennaio 2013, perseguono l’obiettivo di sviluppare le strutture, i processi e le offerte di prestazioni ambulatoriali e ospedaliere in modo che siano adeguati ai progressi sociali e a quelli tecnici della medicina.

Il 5 dicembre 2014, nel rapporto sul sostegno alle persone che curano e assistono i propri congiunti, il Consiglio federale ha messo in luce la necessità d’intervento e ha adottato un piano d’azione¹. Con i diversi provvedimenti ivi previsti, tra cui quelli degli ambiti d’intervento 1 «Informazione e dati» e 2 «Offerte di sgravio - Qualità e accesso» si mira, da un lato, a migliorare l’accesso a informazioni rilevanti per i familiari curanti e, dall’altro, a sostenere Cantoni e Comuni nello sviluppo di un’ampia rete di servizi sociali e di strutture diurne e notturne.

Nel quadro degli ambiti d’intervento 3 «Conciliazione dell’attività lavorativa con i compiti di assistenza e di cura dei congiunti» e 4 «Congedo di assistenza o alternative di sostegno» sarà inoltre trattato l’adeguamento delle basi giuridiche vigenti. Il 1° febbraio 2018 il Consiglio federale ha fissato i seguenti punti fondamentali in materia:

1. Incremento della certezza del diritto in caso di brevi assenze dal lavoro: l’obiettivo è analizzare

come va definita la durata di brevi assenze dal lavoro per familiari curanti o che prestano assistenza a parenti minorenni o adulti, ammalati e bisognosi di cure e come sia possibile disciplinare in maniera uniforme a livello di legge una continuazione del pagamento dello stipendio per tali assenze.

2. Emanazione di una base legale per un congedo di assistenza, con o senza continuazione del pa-

gamento dello stipendio, o per alternative di sostegno in caso di assenze lunghe dovute alla cura di familiari: sono stati analizzati la durata, le modalità, i diritti e i modelli di finanziamento per un congedo di assistenza o alternative di sostegno per familiari curanti e per quelli che prestano assistenza, nonché disposizioni integrative nel diritto delle obbligazioni.