Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo relativo all’avamprogetto della legge federale concernente il miglioramento della

conciliabilità tra attività lucrativa e assistenza ai familiari

Ultima fase della vita

A prescindere dall’età delle persone ammalate e bisognose di cure, un acceso bisogno di assistenza e cure da parte dei familiari è richiesto da chi è nell’ultima fase della propria vita. Da uno studio condotto nell’ambito del programma nazionale di ricerca 67 «Fine della vita» emerge che per mantenere la qualità di vita per le persone in fase terminale la presenza dei familiari è fondamentale⁷. Considerata l’evoluzione demografica, si calcola che nel 2035 vi saranno circa 83 200 decessi, contro i 64 200 del 2015⁸; di questi, il 60 per cento circa sarà riconducibile a una malattia grave progressiva (p. es. cancro). La durata di tali malattie può essere più o meno lunga e in caso di demenza, a seconda della forma e del decorso, può raggiungere i dieci anni⁹.

Ricorso a prestazioni di cura e assistenza

Il ricorso a prestazioni fornite da organizzazioni di cure medico-sanitarie e aiuto a domicilio (p. es. servizi Spitex) è un indicatore importante della necessità di tali prestazioni. Dalla statistica dell’assistenza e cura a domicilio dell’UST emerge un costante incremento, dal 2011, del ricorso a questo tipo di prestazioni. Dal 2011 al 2016, infatti, le prestazioni Spitex (numero di clienti) sono aumentate del 35 per cento circa: se nel 2011 sono state richieste da 250 000 persone, nel 2016 il loro numero è aumentato a quasi 340 000¹⁰, ovvero quasi il quattro per cento della popolazione totale. Nel 2016, il 44 per cento delle persone che hanno richiesto aiuto erano ultraottantenni; due clienti su tre erano donne. Spesso una persona bisognosa di assistenza ricorre sia al sostegno per cure sia a quello per l’economia domestica: i dati del 2016 indicano una media per cliente di 52 ore dedicate a prestazioni di cura e di 51 ore a prestazioni di economia domestica e assistenza sociale¹¹.

1.1.3 Sfide di politica sociale

Le cure e l’assistenza fornite gratuitamente dai familiari e dalle persone prossime rappresenta, accanto a quelle professionali e istituzionali, una risorsa sociale importante. Tuttavia, i compiti in questo ambito non devono rappresentare un rischio di povertà per chi li svolge¹². Da uno studio internazionale al quale ha partecipato anche la Svizzera è emerso che i genitori con figli ammalati di cancro dispongono di un reddito familiare più basso e sono esposti a un maggior rischio di povertà, rischio che riguarda, in particolare, i genitori con un basso livello di istruzione¹³.

Diventano pertanto prioritarie soprattutto misure di promozione della conciliabilità tra attività lucrativa e assistenza ai familiari, che si rendono tanto più indispensabili se si pensa che la maggior parte delle stesse donne che in passato assumevano, prevalentemente a titolo gratuito, compiti di cura e assistenza, oggi lavora. Dal 1991 la quota di donne tra i 15 e i 64 anni che svolgono un’attività lucrativa è in costante aumento: nel 2016 erano il 79,5 per cento contro l’88,2 per cento degli uomini¹⁴. Per poter sfruttare il potenziale di manodopera disponibile, è fondamentale che la Svizzera integri maggiormente le donne nel mercato del lavoro: in un’epoca in cui si registra una carenza di manodopera, l’economia non può farne a meno¹⁵.