Rapporto esplicativo

L’obbligo di omologazione che il Consiglio federale deve introdurre in caso di necessità limita la libertà economica ai sensi dell’articolo 27 Cost. Questa restrizione è autorizzata conformemente alle condizioni dell’articolo 36 Cost. Con il nuovo articolo 35d LPAmb, viene creata la necessaria base giuridica (art. 36, cpv. 1 Cost.). Vanno difesi gli interessi ecologici e sociali alla base dei criteri di omologazione. È pertanto dato un interesse pubblico sufficiente per la restrizione della libertà economica (art. 36, cpv. 2 Cost.). Anche il concetto di proporzionalità (art. 36, cpv. 3 Cost.) è garantito: l’obbligo di omologazione è appropriato per impedire la messa in commercio di carburanti e combustibili problematici dal punto di vista ecologico e sociale, e viene introdotto solo se il metodo più moderato, ossia la combinazione imposizione/agevolazione fiscale ai sensi della LIOm non funziona più. Alla luce degli interessi fondamentali in questione, è data infine anche la relazione tra lo scopo e i mezzi per raggiungerlo.

6.2 Delega di competenze legislative

Il progetto contiene diverse norme che delegano determinate competenze legislative al Consiglio federale in quanto legislatore. Tali deleghe di competenze legislative, che esulano dalla competenza generale di esecuzione, sono contenute negli articoli seguenti.

6.2.1 Modifiche della Legge sull’imposizione degli oli minerali

Art. 12b cpv. 4

Come spiegato al punto 2.3.1, l’adozione di un criterio concernente la sicurezza alimentare comporta diverse difficoltà. Al momento, quindi, la legge non può introdurre questa esigenza e di conseguenza si limita a fornire la possibilità al Consiglio federale di farlo in un secondo tempo.

Art. 12b cpv. 5

Con la delega della competenza per la determinazione dell’entità dell’agevolazione fiscale al Consiglio federale, la legge crea la necessaria flessibilità affinché lo sviluppo del mercato possa essere considerato e sovvenzioni indesiderate dovute all’agevolazione fiscale evitate.

Art. 12c cpv. 4

La legge conferisce al Consiglio federale la competenza di prevedere determinate deroghe dalle esigenze legali al fine di favorire un impiego razionale della procedura d’esame.

Art. 12e cpv. 2

La promozione fiscale di biocarburanti non deve incidere sul bilancio federale. Il calo di ricavi viene pertanto compensato con un aumento dell’imposizione della benzina. Per garantire la neutralità dei proventi, il tasso di imposizione della benzina