Rapporto esplicativo

zionali rimane controversa (cfr. il contenuto delle due perizie presentate al n. 1.3). Al fine di perseguire obiettivi extrafiscali, per derogare al principio della capacità

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economica è necessario adempiere le condizioni sottoelencate.

 In primo luogo, l’obiettivo di promozione extrafiscale deve essere ancorato nella

Costituzione allo stesso rango del principio di uguaglianza giuridica e dei principi impositivi summenzionati.

 In secondo luogo, la misura deve essere necessaria e adeguata per raggiungere

l’obiettivo di promozione extrafiscale.

 In terzo luogo, l’interesse pubblico riguardo al raggiungimento dell’obiettivo di

promozione deve potere essere considerato preminente rispetto all’interesse dei contribuenti coinvolti in relazione a un rapporto equo degli oneri.

Al riguardo, in una perizia giuridica la professoressa Madeleine Simonek dell’Università di Zurigo afferma che, per quanto attiene al primo criterio (inserimento dell’obiettivo di promozione nella Costituzione), la dottrina prevalente ritiene sufficiente che gli obiettivi extrafiscali siano implicitamente espressi nella Costituzione. Ne consegue che l’obiettivo di promozione non deve essere esplicitamente menzionato, ma può essere estrapolato in sede di interpretazione.⁷¹

L’imposta sul tonnellaggio non è giustificabile senza riserve quale obiettivo extrafiscale né in virtù dell’articolo 101 Cost. (Politica economica esterna) né dell’articolo 103 Cost. (Politica strutturale). La prima disposizione costituzionale citata, secondo cui la Confederazione può adottare misure per salvaguardare gli interessi dell’economia indigena (art. 101 cpv. 2 Cost.), potrebbe legittimare una competenza materiale al fine di creare per la piazza economica svizzera condizioni paritarie in un contesto di competitività internazionale per attirare le imprese di navigazione marittima caratterizzate da un’elevata mobilità, in particolare rispetto agli Stati membri dell’UE o dello SEE. La dottrina però esclude la possibilità di proteggere in modo duraturo uno specifico settore dalla concorrenza estera se non vi è competitività internazionale.⁷² Inoltre, va ricordato che le misure di protezione di cui all’articolo 1 della legge federale del 25 giugno 1982⁷³ sulle misure economiche esterne sono rarissime.⁷⁴

L’articolo 103 Cost., dal canto suo, pone un alto ostacolo alla promozione attribuendo alla Confederazione la competenza di sostenere rami economici e professioni solo qualora, nonostante le misure di solidarietà che si possono ragionevolmente esigere da loro, non riescano ad assicurare la propria esistenza. Tuttavia, in passato il criterio delle misure di auto-aiuto si è dimostrato troppo vago per fissare prescrizioni concrete per il legislatore. Non è pertanto chiaro cosa ciò potrebbe significare de facto per le imprese di navigazione marittima.

⁷⁰https://www.newsd.admin.ch/newsd/message/attachments/35837.pdf, pagg. 22‒23. La

perizia giuridica del 2010 trattava l’ammissibilità costituzionale di un’imposta cantonale sulle abitazioni secondarie quale imposta speciale.

⁷¹Ibid., pag. 23

⁷²Bernhard Ehrenzeller et al., a cura di, Die schweizerische Bundesverfassung, terza edizio-

ne, Zurigo/Basilea/Ginevra 2014, pag. 1887.

73 RS 946.201